Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Уважаемые коллеги!
Шанхайская организация сотрудничества вышла на самый ответственный этап в процессе международно-договорного оформления. В скором времени предстоит второй саммит ШОС, на котором главы наших государств подпишут Хартию – основной уставной документ организации. На континенте появится новая структура многостороннего взаимодействия в различных областях, представляющих взаимный интерес. Это – важное событие, свидетельствующее об укреплении тенденции к поиску коллективных ответов на непростые вызовы 21-го века.
Эта работа ведется по поручению, зафиксированному в Декларации о создании ШОС, которую подписали в Шанхае в июне 2001 года главы всех наших шести государств.
В основном завершена подготовка проектов Хартии и Соглашения по Региональной антитеррористической структуре ШОС.
Наряду с шагами по организационному строительству поступательно развивается движение в налаживании взаимодействия по различным конкретным направлениям в рамках ШОС. Министры иностранных дел встречаются уже второй раз за последние полгода. На регулярной основе собираются министры обороны. Запускаются механизмы сотрудничества в области внешнеэкономической деятельности, ликвидации чрезвычайных ситуаций, культуры. Все это формирует солидный материальный фундамент будущей организации. Следует продолжить работу в этом направлении, последовательно, но без спешки и забеганий вперед расширять сферу взаимодействия в ШОС. В частности, в условиях быстрых изменений в международной ситуации возрастает необходимость чаще, может быть – в плановом порядке, сверять подходы государств-участников к актуальным международным проблемам, в том числе – в рамках ООН и других международных организаций и на международных конференциях.
По нашему мнению, следует уделить особое внимание выработке конкретных мер по укреплению экономической составляющей ШОС, максимальному задействованию потенциала взаимовыгодного делового партнерства в интересах хозяйственного подъема каждого государства-участника и всех вместе.
ШОС создается открытой для взаимодействия с другими странами и организациями как в самом широком смысле, так и по отдельным направлениям и проектам. Конкретные формы и пути такого сотрудничества будут предусмотрены в уставных и других документах, регламентирующих деятельность ШОС. Сейчас трудно предположить, каким может стать состав Организации через некоторое время. Все решения на этот счет будут приниматься консенсусом, на основе общего понимания необходимости и своевременности таких решений.
Уважаемые коллеги!
ШОС уже воспринимается в мире как геополитическая реальность, как один из системообразующих факторов обеспечения стабильности и безопасности в Центральноазиатском регионе. С учетом же географического охвата Организации видим в перспективе возможности задействования потенциала ШОС на трансрегиональном уровне. Совместное заявление, принятое нами на внеочередном совещании в Пекине в январе с.г., наглядно продемонстрировало нашу способность адекватно реагировать на происходящие в мире изменения, формулировать и отстаивать собственное видение построения архитектуры регионального и глобального миропорядка. Оно весомо прозвучало на международной арене.
Считаем, что интересы безопасности государств-участников ШОС неразрывно связаны с перспективами мирного процесса в Афганистане. Несмотря на падение режима талибов и разгром "Аль-Каиды", обстановка в этой стране остается сложной. По мере приближения Лойя Джирги (июнь с.г.) появляются признаки обострения внутриполитической борьбы.
В январском Совместном заявлении мы выразили поддержку усилиям Временной администрации Афганистана, четко высказались за возрождение Афганистана в качестве мирного и нейтрального государства, живущего в гармонии с соседями и международным сообществом в целом, с территории которого не будут исходить угрозы региональной безопасности и глобальной стабильности. Тогда же мы выразили готовность принять активное участие в посткризисном восстановлении Афганистана в различных форматах.
Полагаем, что подошло время для перевода этих намерений в практическую плоскость. Есть смысл подумать о введении в практику регулярных консультаций между внешнеполитическими ведомствами наших стран по проблемам безопасности в Центральной Азии в контексте развития обстановки в Афганистане. Убеждены в том, что задействование внерегиональных сил в делах региона должно быть сообразным конкретным задачам по искоренению опорных баз и ликвидации инфраструктуры терроризма и наркотрафика и не должно вызывать локальные или межгосударственные трения.
На встрече в Пекине мы вместе высказали озабоченность в связи с сохранением напряженности между Индией и Пакистаном. И Дели, и Исламабад поддержали проведение антитеррористической операции в Афганистане. Тем не менее, это не снизило конфликтный потенциал в их взаимоотношениях.
Не является секретом, что обе эти страны проявляют растущий интерес к деятельности ШОС. Насущно важно, чтобы Индия и Пакистан проявляли сдержанность и прилагали все возможные усилия в целях решения имеющихся проблем мирным путем.
Не устранена опасность "перелива" террористических сил в Азиатско-тихоокеанский регион, прежде всего – в Юго-Восточную Азию, где уже давно действуют "собственные" террористические и экстремистские структуры. Реализация такого сценария грозила бы обострением застарелых "болезней" региона – территориальных споров, этноконфессиональной розни, сепаратизма и т.п.
ШОС может внести уникальный вклад в дело формирования в АТР многополюсной, кооперативной по своему характеру системы общерегиональной безопасности, основанной на равноправном сотрудничестве всех расположенных здесь государств.
Нам следует "держать в уме" перспективу активного участия ШОС в делах на азиатско-тихоокеанском пространстве и взаимодействия с уже зарекомендовавшими себя механизмами многостороннего взаимодействия, такими, как Региональный форум АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ) и другие.
Несколько слов о кризисе на Ближнем Востоке. Несмотря на все усилия международного сообщества, он затягивается. Это вызывает глубокое беспокойство. Необходимо продолжать энергичную работу с целью скорейшего урегулирования конфликта путем реализации имеющихся инициатив и резолюций СБ ООН.
Обобщая, хочу подчеркнуть, что очаги нестабильности и конфликтный потенциал сохраняются на гигантской трансрегиональной дуге от Ближнего Востока до Тихого океана, что является питательной средой и рассадником террористической и иных угроз нового поколения. Соответственно, объединение усилий человечества в устранении этих вызовов остается в центре международной повестки дня.
Мы убеждены, что данная задача должна решаться исключительно на многосторонней, коллегиальной основе, строго в рамках Устава ООН и международного права. В этом контексте придаем важнейшее значение разработке в рамках ООН принципов , а также четкой, обязательной для всех международно-правовой базы антитеррористической деятельности, которые не давали бы повода для двойного толкования их содержания и не служили бы прикрытием для вмешательства в дела других государств и ущемления их суверенитета.
Уважаемые коллеги!
Становление нашей организации уже привлекло к себе широкое внимание в мире. Многие страны видят в ШОС прообраз международного объединения нового типа, которое соответствует нынешнему характеру международных отношений. И это – не случайно. Ведь ШОС показывает пример сочетания принципа равноправия всех участников и консенсуса с четкой внутренней организацией, нацеленностью на конкретные результаты и оперативностью. Подписав Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и создавая Региональную антитеррористическую структуру ШОС, мы формируем четкие правовые рамки для налаживания на региональном уровне взаимодействия в борьбе с нынешними вызовами, по сути – заложили один из первых блоков в будущую глобальную систему нейтрализации угроз нового поколения.
В заключение хотел бы еще раз акцентировать ту мысль, что, выстраивая маршрут и схему конструирования ШОС, нам следует руководствоваться не только и не столько соображениями решения текущих, сиюминутных проблем, а смелее смотреть в будущее, исходить из стратегических объективных интересов наших стран на долгую перспективу. Уверен, что такие актуальные для наших государств задачи, как борьба с новыми угрозами, рациональное водопользование, развитие топливно-энергетического комплекса, транспортной инфрастуктуры и другие, можно выполнить только через региональное сотрудничество нашими собственными соединенными усилиями. Шанхайская организация сотрудничества – это тот инструмент, который позволит нам реально продвигаться в этих важных для всех нас направлениях.
Выступление в программе "Время" ОРТ
(22 октября 2000 года)