Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Россия и Латинская Америка:
отношения, развернутые в будущее *

Отношения с Латинской Америкой и странами Карибского бассейна составляют самостоятельное и весьма перспективное направление многовекторной внешней политики России. Обновленная Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная президентом В.В.Путиным в июне 2000 г., предусматривает повышение уровня политического диалога и экономического сотрудничества с латиноамериканскими государствами.
Каковы основные факторы, предопределяющие нашу заинтересованность в дальнейшем сближении со странами этого динамично развивающегося региона? С каким потенциалом взаимодействия и сотрудничества Россия и Латинская Америка вступают в XXI век?

Последнее десятилетие XX в. стало периодом глубокой трансформации российско-латиноамериканских отношений. С ликвидацией системы блокового противостояния открылись благоприятные возможности для свободного, естественного движения наших стран навстречу друг другу. Однако приступить к практическому использованию этих возможностей удалось не сразу. Новая Россия должна была пройти через непростой этап своего государственного и внешнеполитического становления. Коренная ломка экономической структуры не могла не сказаться на объеме связей со многими традиционными партнерами нашей страны, включая и государства Латинской Америки. Потребовалось время и для формирования более четкого видения интересов России в этом регионе.
Тем не менее общий баланс развития отношений с Латинской Америкой в 90-е годы, несомненно, положительный. Переход на новую, деидеологизированную основу значительно расширил географию нашего дипломатического присутствия в регионе. Были установлены отношения с рядом государств, ранее полностью "отрезанных" от России. Сейчас Россия поддерживает дипотношения с 28 из 33 суверенных государств континента (исключение составляют отдельные островные восточнокарибские страны). Существенно расширились возможности для развития контактов с латиноамериканскими странами на многосторонней основе. Этому способствовало установление Россией связей с региональными организациями и интеграционными объединениями и, в частности, получение ею в 1992 г. статуса постоянного наблюдателя при Организации американских государств.
С середины 90-х годов обозначился поворот к активизации российско-латиноамериканских отношений. Важными вехами на этом пути стали поездки тогдашнего министра иностранных дел России Е.М.Примакова в Мексику, Венесуэлу, Бразилию, Аргентину, Колумбию, Коста-Рику и на Кубу в мае 1996 г. и ноябре 1997 г., а также визиты в Москву президента Аргентины (1998 г.) и глав внешнеполитических ведомств ряда латиноамериканских государств.
Существенно обновилась и расширилась договорно-правовая основа российско-латиноамериканских отношений. За период 1992—2000 гг. было подписано более 140 двусторонних документов, в том числе с 14 странами — договоры и декларации "нового поколения" об основах отношений и принципах взаимодействия. Важное значение имело подписание с большой группой латиноамериканских государств соглашений о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве, поощрении и взаимной защите инвестиций, сотрудничестве в культурной области, в исследовании и использовании космического пространства, в борьбе с наркобизнесом, протоколов о политических и межмидовских консультациях и т.д.
В настоящее время практические усилия российской дипломатии на латиноамериканском направлении сосредоточены на том, чтобы максимально способствовать расширению поля взаимодействия наших стран в мировой политике, интенсификации взаимовыгодного экономического сотрудничества, разносторонних связей в сферах культуры, образования, контактов между людьми.
Ряд объективных факторов благоприятствует российско-латиноамериканскому сближению.
Ускоренное развитие экономики и интеграционных процессов в Латинской Америке в последнее десятилетие превратило этот регион в один из важных самостоятельных полюсов формирующегося многополярного мира. Роль латиноамериканских стран в международных делах существенно возрастает, поскольку в своей внешней политике они не замыкаются в региональных рамках, а все более активно подключаются к решению проблем мировой политики. Заинтересованность в укреплении многосторонней дипломатии и роли ООН, традиционная приверженность международному праву — эти черты дипломатии латиноамериканских стран объективно сближают их с Россией. Нам не могут не импонировать основополагающие принципы внешнеполитической ориентации Латинской Америки, суть которых еще в XIX в. выразил национальный герой Мексики Бенито Хуарес: "Уважение прав других — это мир".
Несмотря на географическую отдаленность, имеется значительный потенциал для развития торгово-экономических связей между Россией и латиноамериканскими странами. В экономическом отношении Латинская Америка — один из наиболее динамично развивавшихся в 90-х годах регионов. Хотя мировой финансовый кризис и затронул экономику стран континента, этот растущий рынок представляет большой потенциальный интерес для российской промышленности, в том числе и с точки зрения существующих возможностей продвижения туда высокотехнологичной продукции (авиатехника, автомобили, запуски спутников и др.). Ведь целый ряд государств региона по многим показателям вплотную подошел к промышленно развитым странам.
Для России также представляет интерес опыт Латинской Америки в создании эффективных интеграционных механизмов взаимодействия и региональных объединений, таких, как Организация американских государств, Латиноамериканская ассоциация интеграции, Группа Рио, Общий рынок стран Южного конуса (Меркосур), Андское сообщество и др.
Особого внимания заслуживают параллели в новейшей истории России и многих стран континента, связанные с процессами демократических преобразований и экономических реформ. Покончив с засильем военных диктатур, латиноамериканские страны накопили ценный опыт строительства и укрепления демократических институтов власти. Латинская Америка также является уникальным "полигоном" рыночных преобразований, результаты которых со всеми их плюсами и минусами вызывают повышенный интерес общественно-политических кругов нашей страны.