Игорь Иванов - Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны

Западной Европы, которые получили особенно широкое развитие в конце

XIX – начале XX века, отнюдь не являлись препятствием для активного, а

порой достаточно жесткого отстаивания интересов страны российской

дипломатией. Так, вторая половина XIX века была периодом весьма

тесного культурного общения России с Западной Европой и в то же время -

эпохой, когда России порой приходилось в одиночку противостоять

мощной коалиции европейских держав. Тем самым, исторический опыт

полностью опровергает представления о том, будто проведение Россией

самостоятельной внешней политики должно неизбежно сопровождаться

конфронтацией со странами Запада или уходом в самоизоляцию. Опыт

российской дипломатии последних лет свидетельствует о постепенном

формировании стиля взаимоотношений, сочетающего твердую защиту

национальных интересов со столь же последовательными поисками

взаимоприемлемых решений на путях диалога и сотрудничества с Западом.

Следует отметить, что в понятие преемственности внешней политики

входит осмысление не только положительного, но и отрицательного

исторического опыта. Особого внимания в этой связи требует «имперский»

характер внешней политики России, который был присущ ей на

протяжении XVIII–XIX столетий, и в своеобразном преломлении

продолжал накладывать на нее отпечаток в советский период. Совершенно

очевидно, что реальности сегодняшней России и Содружества

Независимых Государств требуют глубокой и всесторонней ревизии этого

исторического опыта, в том числе применительно к взаимоотношениям с

ближайшими соседями.

Речь идет, в частности, о двусторонних связях России с

государствами Центральной и Восточной Европы. Как известно, на

отношениях с некоторыми из этих государств до сих пор сказывается

сложная, противоречивая, а порой трагическая история. Задача

современной дипломатии – не замалчивая и не отрицая этих негативных

наслоений прошлого, терпеливо и последовательно вести дело к их

преодолению на новых началах.

Развитие ситуации в Центральной Европе после окончания

«холодной войны» показывает, какой взрывоопасный потенциал таят в себе

взаимные исторические обиды и межнациональные конфликты. Одно из

свидетельств тому – трагедия на Балканах. Важнейший вывод, который

необходимо сделать из этих событий, состоит в том, что в современной

Европе политика не должна быть заложницей истории. Разумеется, нельзя

игнорировать или замалчивать прошлые ошибки, упущения и трудности.

Но они должны служить уроком или предостережением, а не быть

средством и аргументом для постоянно поддерживаемой враждебности, осложнять двусторонние отношения.

Именно так российская дипломатия подходит к своим

взаимоотношениям, в частности, с Польшей и рядом других государств. Но

при этом не может быть политики с односторонним движением.

Залечивание исторических «ран» в двусторонних отношениях требует

взаимных усилий и обоюдного такта и уважения к национальным чувствам

народов.

Особого внимания требуют исторические аспекты связей с бывшими

республиками Советского Союза. Здесь также имеется большой комплекс

традиций, накоплен положительный и отрицательный опыт

взаимоотношений, связанный с историей и особенностями вхождения

каждой из этих стран в состав Российской Империи, а затем Советского

Союза. На нынешнем переходном этапе отношений со странами

Содружества Независимых Государств непросто сразу преодолеть все

трудности и наслоения, связанные, прежде всего, с сочетанием

естественных тенденций роста национального самосознания и негативных

проявлений национализма. Это объективно осложняет процесс

совместного формирования долгосрочных приоритетов и конкретных

направлений сотрудничества в области внешней политики. Надо быть

готовыми к тому, что этот процесс будет длительным и потребует учета

многих факторов, связанных не только с современной экономикой, политикой и культурой, но и с богатым историческим наследием.

Отдельного рассмотрения требуют вопросы преемственности

применительно к дипломатии как инструменту внешней политики.

Дипломатия по определению является одним из самых

«интернациональных» видов человеческой деятельности. В отличие от

внешней политики как прерогативы отдельных государств, зарождение и

развитие дипломатии с самого начала было неразрывным образом связано

с формированием международных отношений в целом. При всем

многообразии существующих в мире национальных дипломатических

школ и традиций общей тенденцией истории мировой дипломатии было и

остается стремление к определенной унификации организационных и

технических аспектов внешнеполитической деятельности, диктуемое ее

основной задачей – способствовать взаимопониманию между

государствами и гармонизации их интересов. Красноречивым примером в

этом плане являются решения Венского конгресса 1815 года, который не

только создал определенную систему международных отношений в

Европе, но и регламентировал механизмы функционирования этой

системы. Таким образом, дипломатическая служба России как одного из

наиболее активных участников европейской политики того времени

формировалась в тесном взаимодействии с дипломатией других ведущих

европейских держав.

В этой связи проблема преемственности дипломатии, ее

организации, приемов и методов деятельности не может рассматриваться

лишь в узко национальном контексте, а требует учета различных аспектов

истории мировой внешнеполитической практики в целом.

Судьба российской дипломатии в ХХ веке складывалась

драматически, порой трагично, отразив все исторические зигзаги в

развитии Российского государства. Дважды в прошлом столетии

дипломатическая служба страны переживала трудные, переломные

моменты.

Октябрьская революция 1917 года в России резко оборвала

дипломатические традиции страны. Внешнеполитическое ведомство было

едва ли не единственным государственным учреждением старой России, в

котором практически ни один сотрудник не перешел на службу к

большевикам. В свою очередь, советская власть отреагировала на

«саботаж» дипломатической службы, уволив всех российских послов и

посланников за рубежом «без права на пенсию и поступления на какие-

либо государственные должности».28 Лишь спустя несколько лет после

революции, с приходом на пост народного комиссара иностранных дел

профессионального дипломата Г.В.Чичерина и вступлением в «полосу