Игорь Иванов - Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны

российской внешнеполитической Концепции, сыграл юбилей

А.М.Горчакова, с именем которого неразрывно связаны наиболее яркие

страницы истории российской дипломатии.

А.М.Горчаков руководил российской дипломатией в эпоху великих

освободительных реформ второй половины XIX века, которые начинались в условиях, когда Россия была ослаблена поражением в Крымской войне и столкнулась с реальной

угрозой превращения из великой державы во второразрядное государство, оттесняемое

на задний план европейского «концерта». В памятной записке императору Александру

II А.М.Горчаков так определил задачи внешней политики: «Наша политическая

деятельность должна преследовать двойную цель. Во-первых, оградить Россию от

участия во всякого рода внешних осложнениях, которые могли бы частично отвлечь ее

силы от собственного внутреннего развития; во-вторых, приложить все усилия к тому, чтобы в это время в Европе не имели место территориальные изменения, изменения

равновесия сил или влияния, которые нанесли бы большой ущерб нашим интересам

или нашему политическому положению… При выполнении этих двух условий, – писал

А.М.Горчаков, – можно было надеяться, что Россия, оправившись от потерь, укрепив

силы и восстановив ресурсы, вновь обретет свое место, положение, авторитет, влияние

и предназначение среди великих держав... Россия сможет занять такое положение, лишь развив свои внутренние силы, кои на сегодняшний день есть единственный

реальный источник политического могущества государств».18

При всех различиях между положением России в середине XIX века и тем, в

котором она находится сейчас, можно утверждать, что во внешней политике ей

18 Канцлер А.М.Горчаков. 200 лет со дня рождения. М., 1998. С.321-322, 334.

приходится решать во многом схожие задачи: создавать максимально благоприятные

условия для осуществления внутренних реформ и одновременно – а это, по сути, обратная сторона медали – не допускать ослабления позиций страны на

международной арене.

Став крупным событием в общественной жизни России, юбилей

А.М.Горчакова позволил не только воздать должное памяти выдающегося

российского государственного деятеля и дипломата, но и практически

освоить его наследие, удивительно созвучное современным задачам

внешней политики России. Реализм в оценке международных процессов, опора на национальные интересы и их умелая защита в самых трудных

условиях – эти основополагающие принципы дипломатии А.М.Горчакова и

сегодня, в совершенно иную историческую эпоху, сохраняют для России

непреходящее значение. Поэтому вполне закономерно, что итоги

юбилейных мероприятий стали органичной частью формирующегося в

стране нового видения реальностей международной жизни и роли России в

мировых делах.

Всестороннее изучение наследия А.М.Горчакова сыграло свою роль в

разработке обновленной Концепции внешней политики Российской

Федерации. Существо новой Концепции фактически перекликается со

словами А.М.Горчакова: «...В какой области ни возьмись мы строить

предположения, будь то Европа или Восток, мы приходим к одному выводу

– для своей безопасности, равно как и ради своего могущества на внешней

арене, ...а также в интересах мира и общего равновесия, наипервейший

долг России есть завершение внутренних преобразований, от чего зависит

будущее России и всех славянских народов. Сие есть основа основ нашей

политики».19

Есть основания говорить о том, что такой подход к

основополагающим задачам внешней политики составляет долгосрочную

традицию российской дипломатии. Потенциал российской дипломатии

19 Канцлер А.М.Горчаков. 200 лет со дня рождения. М., 1998. С.334.

чаще всего оказывался востребованным именно в трудные для страны

времена. Так было в начале XVII века, когда смута и иностранная

интервенция значительно ослабили международное положение страны.

Тем не менее Россия быстро восстановила свой международный авторитет, о чем свидетельствовало ее участие в числе гарантов завершившего в 1648

году Тридцатилетнюю войну Вестфальского мира, который заложил

принципы системы международных отношений, просуществовавшей

несколько столетий.

Да и в более поздние периоды, в частности, в эпоху глубокого

кризиса, возникшего после поражения в русско-японской войне и первой

русской революции 1905–1907 гг., министр иностранных дел России

А.П.Извольский и его преемник на этом посту С.Д.Сазонов считали своей

главной задачей обеспечение длительного мира и стабильности для

осуществления столыпинских реформ. С.Д.Сазонов писал в этой связи:

«Россия, потрясенная дальневосточной катастрофой и революционной

вспышкой, подавленной не без труда, настоятельно нуждалась в

умиротворении и спокойной законодательной работе, которая одна могла

вывести ее на путь давно назревших политических и экономических

реформ».20

Есть определенная закономерность в том, что в такие периоды

российская дипломатия не только способствовала созданию благоприятных

внешних условий для реформирования государства и общества, но и во

внутриполитическом плане, как правило, выступала на стороне

патриотических, либеральных и умеренно-реформаторских сил. В

частности, А.М.Горчаков сыграл выдающуюся роль в осуществлении

постепенного перехода от старого, феодального, понимания

дипломатической службы как личного служения самодержавному монарху

к осознанию задач дипломатии в плане обеспечения национальных

интересов страны. Так, по его воспоминаниям, он первым в своих депешах

стал употреблять выражение «Государь и Россия». «До меня, – вспоминал

он, – для Европы не существовало другого понятия по отношению к

20 Сазонов С.Д. Воспоминания. М., 1991. С. 343.

нашему отечеству, как только «император». Граф Нессельроде даже прямо

мне говорил с укоризной, для чего я это так делаю. «Мы знаем только

одного царя, говорил мой предместник: нам дела нет до России».21

А.М.Горчаков также с гордостью вспоминал о той роли, которую он

лично сыграл в принятии императором Александром II решения о

реабилитации оставшихся в живых декабристов, возвращении им чинов, званий и права вернуться из ссылки22. Известна и его поддержка других

либеральных начинаний в эпоху реформ второй половины XIX века.

В период столыпинских реформ руководители российского

внешнеполитического ведомства были в числе наиболее последовательных

сторонников развития страны по пути прогрессивных конституционных

преобразований. Таким был, в частности, министр иностранных дел