Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

Со всей убедительностью об этом свидетельствует длительная череда преобразований и реформирований ранее существовавшей системы обеспечения национальной безопасности.

21 августа 1991 г. за участие в подготовке образования и в деятельности Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) был арестован председатель КГБ В.А.Крючков. Уголовные дела в этой связи были возбуждены также в отношении заместителей председателя КГБ Г.Е.Агеева и В.А.Пономарева, начальника ВГУ В.Ф.Грушко, начальника и заместителя начальника службы охраны Ю.С.Плеханова и В.В.Генералова, начальника УКГБ по г.Москве и Московской области В.М.Прилукова.

23 августа последним председателем КГБ был назначен В.В.Бакатин, бывший до декабря 1990 г. министром внутренних дел СССР и отстраненный от должности по требованию народных депутатов ввиду неудовлетворительной организации работы министерства.

Указом президента СССР М.С.Горбачева от 28 августа была образована Государственная комиссия для расследования деятельности органов государственной безопасности, которую возглавил депутат Верховного Совета

РСФСР С.В.Степашин. А 28 ноября она была преобразована в Государственную комиссию по реорганизации органов государственной безопасности.

25 сентября ставшим последним председателем КГБ В.В.Бакатиным был уволен 31 руководящий работник КГБ СССР и еще 13 из них было указано "на

проявленную политическую незрелость и недальновидность в действиях по выполнению распоряжений вышестоящих начальников, способствовавших деятельности путчистов"[1].

Уже само назначение нового руководства КГБ - "советниками" некомпетентного В.В.Бакатина стали известные оппоненты КГБ О.Д.Калугин и Г.П.Якунин, - повлекло кадровую "чистку" центрального аппарата.

Добровольно увольнялись и те сотрудники КГБ, для которых оказался утраченным смысл их предыдущей служебной деятельности в органах госбезопасности СССР.

Эти обстоятельства объективно не могли не породить в будущем неминуемых кадровых проблем для вновь создаваемых органов безопасности страны.

Начался процесс необратимого обрушения системы обеспечения государственной и национальной безопасности СССР и России.

Уже 29 августа на базе 3-х управлений КГБ – правительственной связи, 8-го главного и 16-го был образован Комитет правительственной связи - впоследствии, до июля 2003 г. - Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ).

Постановлением Государственного совета СССР от 22 октября 1991 г. КГБ СССР был упразднен, а на его базе планировалось организовать:

- Центральную службу разведки (ЦСР);

- Межреспубликанскую службу безопасности (МСБ);

- Комитет по охране государственной границы СССР.

В существовавший, скорее на бумаге, нежели в действительности, КГБ РСФСР - в мае 1991 г. весь его штат в 14 человек располагался в 4 кабинетах в здании Верховного Совета РСФСР, - 1 ноября были переданы: 7 управление, 12 отдел, следственный изолятор и ряд служб Оперативно-технического управления КГБ СССР.

Указом президента РСФСР от 26 ноября 1991 г. N 233 КГБ РСФСР был преобразован в Агентство федеральной безопасности (АФБ) РСФСР, а уже 19 декабря Б.Н.Ельциным был подписан указ об образовании Министерства безопасности и внутренних дел - МБВД, - в которое должны были войти ЦСР, МСБ, АФБ и структуры министерств внутренних дел СССР и РСФСР, министром которого был назначен кадровый сотрудник МВД В.П.Баранников.

Но и этот указ остался нереализованным: уже 22 января 1992 г. Конституционным Судом РСФСР он был признан не соответствующим Конституции, в связи с чем указом президента России 24 января было образовано Министерство безопасности РСФСР (МБ РФ)[2].

Затянувшийся период спорадического реформирования вызвал увольнение со службы многих опытных офицеров-контрразведчиков.

При этом количество квалифицированных оперативных работников с опытом работы 7-15 лет в новых органах безопасности России сократилось в 7 раз![3]. Можно сказать, что, как и в результате массовых «чисток" 1937-1938 годов, на что обращал внимание доктор исторических наук В.В.Коровин, "нарушился принцип преемственности поколений"[4], и опыта, практики сложной оперативной работы.

В то же время, в органы безопасности пришло немало молодых сотрудников, не имевших должного представления о характере, содержании и методах контрразведывательной работы. Тем более, в сложных, меняющихся, динамичных условиях оперативной обстановки, неясного правового статуса, отсутствия необходимой правовой базы и пробелов в отечественном законодательстве.

6 августа, с самовольного захвата здания Верховного Совета Чеченской республики и насильственного лишения полномочий его депутатов, началось завязывание тугого узла, связанного с утверждением личной власти Д.Дудаева, приведшего впоследствии к многолетнему кровопролитию.

В то же время реформирование, многочисленные организационные изменения с выведением сотрудников "за штат" реально вели к приостановке дел и проведения мероприятий, потере оперативных позиций, времени и возможностей.

Короче говоря, создали весьма комфортные условия для работы реальных противников нашего государства, нашей страны.

Оперативные базы не только ЦРУ США, но и спецслужб других государств мира увеличились и включились в активную работу по сбору информации о происходящих в нашей стране процессах не только в бывших социалистических государств Европы, но и в столицах бывших союзных республик Советского Союза.

Всего же реформированные органы госбезопасности Российской Федерации возглавляли В.В.Иваненко (КГБ РСФСР - АФБ), В.П.Баранников (МБ РФ), Н.М.Голушко (МБ РФ - ФСК), С.В.Степашин (ФСК -ФСБ), Н.М.Барсуков(ФСБ), Н.Д.Ковалев, В.В.Путин, Н.П.Патрушев.

То есть за 16 лет сменилось 9 их руководителей! Причем профессиональными контрразведчиками из них были только Н.Д.Ковалев и Н.П.Патрушев . В то время как за 37 лет существования КГБ сменилось только 7 его председателей.

Понятно, что каждый новый руководитель выдвигал свои приоритетные задачи, в связи с чем изменялись парадигмы контрразведывательной деятельности, влекшие за собой и организационно-штатные изменения в их структуре.

Следует однако отметить одно важное обстоятельство: в рекордно короткие сроки был разработан и уже 8 июля 1992 г. Верховным Советом РСФСР был принят закон "О федеральных органах государственной безопасности". Этому, бесспорно, способствовала работа, проведенная Верховным Советом СССР по разработке законодательной основы деятельности КГБ.

Однако через 23 месяца после своего образования, под влиянием октябрьских событий 1993 г. в Москве, Министерство безопасности было ликвидировано "вследствие его неспособности к реформированию", причем об этом не без специального расчета было объявлено 19 декабря, хотя соответствующий указ президента об образовании Федеральной службы контрразведки (ФСК)появился только через два дня.