Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

Правовой основой деятельности нового федерального органа стало лишь Положение о ФСК, в котором были определены ее задачи и полномочия, структура, правовое положение военнослужащих, утвержденное указом президента России от 5 января 1994 г. N 19[5].

Возвращение к регулированию деятельности органов госбезопасности страны подзаконными актами по сути дела означало шаг назад в утверждении принципов законности и укрепления правопорядка в стране.

И лишь принятие Государственной Думой России в апреле 1995 г. федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Росссийской Федерации" вновь вернуло прочную правовую основу для деятельности органов госбезопасности.

Но в это закон впоследствии также вносились, подчас весьма серьезные, новации в 1999 – 2002, 2003 и 2006 годах, вследствие чего изменилось даже его название. В редакции федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86- ФЗ он называется "О федеральной службе безопасности"[6], на некоторых основных положениях которого мы еще остановимся далее.

Не менее серьезные пертурбации переживали и спецподразделения органов госбезопасности СССР - "Альфа" и "Вымпел".

Первое из них после августовских событий 1991 г. было подчинено напрямую президентам СССР и РСФСР, а в декабре 1991 г. "Альфа", лишившаяся к этому времени многих своих сотрудников, вошла в состав Главного управления Охраны (ГУО) России.

После отказа выполнить приказ о штурме "Белого дома" 4 октября1993 г. "Альфа" была расформирована а ее личный состав был передан в МВД. При этом около половины ее личного состава отказались сменить форму и присягу[7].

В апреле 1996 г. остатки "Альфы" вошли в состав Антитеррористического центра (АТЦ) ФСБ как Управление "А".

Иной была одиссея "Вымпела". В 1991 г. он успел побывать в подчинении Межреспубликанской службы безопасности, Агентства Федеральной безопасности РСФСР, с тем чтобы в январе следующего года войти в структуру Министерства безопасности. А в июле 1993 г, он был передан в ГУО, принявшего на себя функции бывшего 9-го управления КГБ СССР.

При последующей передаче «Вымпела» в состав МВД в декабре 1993 г. из него уволилась треть его личного состава, а еще 150 человек изъявили желание перейти на службу в ФСК, СВР, Службу безопасности президента и МЧС России. В августе 1995 г. остатки "Вымпела" из МВД были возвращены в ФСБ, где составили костяк управления "Вега" АТЦ ФСБ.

Понятно, что вся эта совокупность сложных и запутанных проблем приема-передачи дел, неясности правового статуса и нормативной базы функционирования новых структур породили серьезный сбой в отлаженном механизме функционировании разведывательного и контрразведывательного механизмов, в которых образовались невосполнимые бреши.

Назовем в этой связи только неопределенный статус режима въезда-выезда иностранных граждан, резкое изменение линии государственной границы и необустроенность ее охраны.

Понятно также, что в это время разведки иностранных государств не брали «тайм-аут» в своей разведывательной и подрывной деятельности, направленной на проникновение к секретам павшего геополитического колосса.

Хотя на встрече с президентом Российской Федерации Б.Н.Ельцыным в Вашингтоне 1 февраля 1992 г. президент США Дж. Буш-старший и заявил «об окончании «холодной войны».

Отмеченные изменения и тенденции в оперативной обстановке в стране и мире и определили основные направления и задачи новых российских органов государственной безопасности.

Следует также отметить, что массированная информационно-пропагандистская атака на органы госбезопасности, проводившаяся в 1987-1991 годы не могла, конечно, не отразиться и на отношении населения нашей страны к органам КГБ и их сотрудникам.

В этой связи целесообразно ответить на вопрос, а что, собственно говоря, думали наши сограждане о роли деятельности органов КГБ и его предшественников в судьбе России, и о задачах, встающих перед его право- преемниками?

Ответы на эти крайне важные вопросы дают результаты социологического опроса на тему "Общественное мнение о службе государственной безопасности" проведенного по заказу Межреспубликанской службы безопасности Институтом социологии Академии наук СССР. Опрос прводился в декабре 1991 - январе 1992 года и всего в ходе него вопросы задавались 1 530 гражданам 9 бывших союзных республик СССР[8].

По мнению большинства опрошенных, сотрудник КГБ - это прежде всего профессионал (64% ответов респондентов), умный (52%), сильный (46%) человек долга (45%).

В то же время около 30% респондентов считали, что они лично, либо их родственники пострадали в разные годы от действий органов НКВД-МГБ-КГБ.

25% опрошенных полагали, что и они сами «находились под наблюдением КГБ». Разумеется, при всей очевидной абсурдности этой цифры, тем не менее, подобные настроения также являлись характеристикой массового общественного сознания того периода времени.

В этой связи, если 17,9% опрошенных считали, что деятельность органов госбезопасности СССР с 1917 г. принесла стране в основном пользу, то 33,6% оценивали ее отрицательно. Однако, как легко заметить, почти половина респондентов не имела собственного мнения по этому вопросу, затруднившись с ответом на него.

Примечательно при этом, что 22% тех, кто считал себя пострадавшим от действий КГБ, оценивали деятельность органов госбезопасности в целом позитивно.

По мнению опрошенных, приоритетными для деятельности преемников КГБ должны были стать:

- борьба с мафией, наркобизнесом, терроризмом (82% ответов);

- охрана военных объектов и государственных секретов (75%);

- противодействие вооруженному захвату власти (73%).

В то же время 40% опрошенных считали, новые органы госбезопасности страны должны были бороться с идеологическими диверсиями спецслужб иностранных государств.

При этом 34% респондентов полагали, что деятельность иностранных спецслужб представляет большую угрозу для их страны, а 33% из них были уверены, что «западные спецслужбы ставят подрывные задачи по отношению к странам СНГ», а 16% полагали, что «страна находится во враждебном окружении».

Руководитель этого исследования профессор О.В.Крыштановская полагала, что эти оценки – проявление остатков «оборонного сознания», внушавшегося населению страны официальной пропагандой.

Определенные уроки и итоги деятельности Министерства безопасности Российской Федерации и задачи, встающие перед образованной Федеральной службой контрразведки, определила межведомственная научно-практическая конференция "Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России", прошедшая 5-7 апреля 1994 г.[9].

Следует подчеркнуть, что сам по себе факт проведения подобной открытой научной дискуссии стал новой формойопределения приоритетов, задач и направлений деятельности органов безопасности и всей правоохранительной системы России.