Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

Основаниями для проведения органами ФСБ контрразведывательных мероприятий являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

в) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

г) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

д) необходимость обеспечения собственной безопасности;

е) запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Контрразведывательные мероприятия могут иметь как гласный, так и негласный характер, а порядок их подготовки и проведения определяется правовыми нормативными актами ФСБ России.

Проведение контрразведывательных мероприятий, затрагивающих законодательного гарантированные личные права граждан, на чем мы остановимся подробнее далее, допускается только в случаях, предусмотренных законодательством, и на основании постановления суда (статья 9 федерального закона о ФСБ).

О борьбе с терроризмом как чрезвычайно важном и актуальном направлении деятельности органов ФСБ подробнее будет сказано далее.

Статья 12 закона определяет круг обязанностей - компетенцию органов ФСБ России, а статья 13 - их права. Статья 15 закона определяет основы взаимодействия органов ФСБ как с российскими государственными учреждениями, так и межгосударственного сотрудничества.

Следует подчеркнуть, что чрезвычайно важным вопросом деятельности органов государственной безопасности России, как и любого другого государства, в современных условиях является проблема обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан в процессе осуществления оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности.

Вопросы эти регулируются федеральным законодательством с учетом принятых на себя Российской Федерацией международно-правовых обязательств.

Фундаментом правового положения и деятельности органов ФСБ являются Конституция Российской Федерации 1993 г., а правовую основу их деятельности составляют иные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В частности, Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24).

При этом Концепция национальной безопасностипредставляет собой официально признанную систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах ее жизнедеятельности[11].

Помимо этого правовую основу деятельности органов безопасности Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности страны образуют федеральные законы "О безопасности", "Об оперативно-розыскной дейтельности", Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации и ряд других законодательных актов. Например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

А также - международные договоры, конвенции и соглашения, участницей которых является Российская Федерация. ( Напомним, что часть 4 статьи 15 констатирует, что "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы").

В частности, одним из таких документов является заключенная 26 мая 1995 г. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (ратифицированная Российской Федерацией 4 ноября 1995 г.).

Учитывая чрезвычайную актуальность и важность проблемы защиты и обеспечения прав и свобод граждан в деятельности органов ФСБ России, остановимся подробнее на этом вопросе.

Конституция Российской Федерациипровозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (статья 2 ).

Вопросам правового статуса человека и гражданина посвящена глава вторая -- статьи 17 - 64 Конституции Российской Федерации.

Часть 2 статьи 55 Конституции констатирует, что "в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".

В то же время часть 3 данной статьи также устанавливает, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченыфедеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Статья 18 Конституции России устанавливает, что права и свободы человека и гражданина "...определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

При этом государством гарантируется "равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности" (часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

В то же время часть 2 статьи 29 Конституции России устанавливает, что "не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства".

Помимо этого, обеспечение национальной безопасности России предполагает действенную реализацию изложенных в Основном законе страны принципов суверенитета, территориальной целостности, федерализма и народовластия.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерациив разделе "Национальные интересы России" подчеркивается, что "интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.