Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

При этом правоприменительная деятельность органов Федеральной службы безопасности должна осуществляться в соответствии с федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами Российской Федерации.

Также представляется необходимым подчеркнуть, что принятый в Российской Федерации 5 января 1999 года закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливает (статья 5), что "органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции".

Статья 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" гласит, что "проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и телетайпных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние...;

- о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации"[12].

Новая редакция статьи 12 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливает, что "оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, предоставляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом".

Следует также подчеркнуть, что часть 2 статьи 21 федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" предоставляет специально уполномоченным прокурорам право полного контроля за оперативно-розыскной деятельностью соответствующих субъектов ее проведения. Причем, "неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность".

Коротко комментируя это положение, следует сказать, что таким образом, специально уполномоченным Генеральным прокурором Российской Федерации прокурорам предоставлено право полного контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов ФСБ России, а также других правоохранительных и правоприменительных государственных органов.

Что, как было отмечено ранее, не исключает возможность и судебного обжалования конкретных действий правоохранительных органов.

Рассмотрев современное правовое положение российских органов безопасности, представляется необходимым также кратко осветить такое крайне актуальное направление их деятельности, как противодействие современному терроризму, в том числе и в плане международного сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств.

Непосредственно в структуре ФСБ задачи антитеррористической деятельности решаются Департаментом по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом(ДЗКСБТ, Департамент № 2 ФСБ России).

Отсутствие заметного числа террористических преступлений в СССР объясняется как существовашей нашей стране значительной идейно-политической консолидацией населения, с одной стороны, так и действенностью и эффективностью различных административно-правовых режимов, направленных на обеспечение безопасности общества и государств, то есть той компоненты системы национальной безопасности страны, размывание и разрушение которой началось задолго до августа 1991 г.

Как отмечалось по этому поводу в появившемся в 2005 г. докладе Национального разведывательного совета (НРС) США, развал СССР дал " ...возможность разгореться пожару этнической и националистической вражды".[13].

И хотя одним из первых актов терроризма в истории новой России можно

считать покушение 3 мая 1993 г. на специального представителя президента в Северной Осетии В.Н.Поляничко, опасность возникновения организованного систематического терроризма в полной мере изначально осознавалась специалистами правоохранительных органов.

Со всей очевидностью об этом свидетельствует факт проведения в июне 1992 г. Министерством безопасности Российской Федерации первой межведомственной конференции по проблемам противодействия терроризму с участием представителей ГРУ и министерства обороны, Генеральной прокуратуры, Главного управления охраны и МВД РСФСР.

В целом же 1991 – 1996 годы характеризовались беспрецедентным ростом числа насильственной преступности, в связи с чем даже стал употребляться недостаточно корректный и нечетко определенный термин уголовный, криминальныйтерроризм.

В отличие от идейно-политически мотивированного насилия при совершении террористических акций, эти корыстно мотивированные преступные деяния- рэкет, уничтожение имущества, заказные убийства, в том числе путем организации взрывов, поджогов, нападений, обстрелов и т.п., по объективной стороне, то есть способам совершения (modus operandi), имели немалое сходство с "классическим" политическимтерроризмом, и нередко воспринимались населением именно в качестве последнего.

Ибо цели и мотивы преступлений, вскрываемые, как правило, на стадии завершения следствия, для сознания граждан и особенностей оценки ими состояния собственной защищенности особого значения не имели и не имеют.

В числе важнейших внутри российских криминогенных факторов и факторов развития нестабильности является образование к марту 1992 г. на территории Российской Федерации фактического эксклава на территории Чечни, на чем следует остановиться подробнее.

После разгона сторонниками Джохара Дудаева при явном попустительстве кремлевской администрации 6 сентября 1991 г. законных органов властиЧечни на территории самопровозглашенной "Республики Ичкерии" было прекращено действие российских законов и права, а все население республики было де-факто отдано в заложники "новой власти" криминально-экстремистского толка.