Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

После вступления в силу 10 марта 2006 г. нового федерального закона «О противодействии терроризму», состоялось первое организационное заседание НАК. А 27 июля 2006 г. НАК выступил с обращением к участникам незаконных вооруженных формирований и членов сепаратистских движений с предложением сложить оружие и сдаться властям под гарантии объективного и непредвзятого рассмотрения участия в предыдущей противоправной деятельности.

Данное решение, подкрепленное принятием постановления Государственной Думы России об амнистии участников НВФ, привело к тому, что только к началу марта 2007 г. властям сдались 546 участников НВФ, что способствовало значительному ослаблению потенциала сепаратистского подполья в Чечне, оздоровлению обстановки в Южном федеральном округе в целом(«Российская газета», 14 марта 2007 г.).

Вернемся вновь к положениям федерального закона «О противодействии терроризму».

Его статья 4 устанавливает, что Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве с иностранными государствами в области борьбы с терроризмом в соответствии с международными договорами, межведомственными соглашениями (договорами) с, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, и, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 закона даются определения основных понятий, необходимых для его практического руководства борьбой с терроризмом.

В частности, терроризмв законе определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий[14].

А под противодействием терроризмупонимается «деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

a) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

b) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

c) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма».

К числу основных принципов противодействия терроризму законодателем отнесены (статья 2):

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Фактически же к принципам противодействия терроризму можно также отнести допустимость ведения переговоров с террористами в процессе осуществления контртеррористических операций (статья 16). Но при этом переговоры ведутся в целях сохранения жизни и здоровья людей лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции (КТО). При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.

А также правомерное причинение вреда жизни, здоровью, имуществу или иным правам террористов при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации (статья 22).

Статья 25. указывает на возможность вознаграждения лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального бюджета.

Статья 11 закона раскрывает содержание правового режима контртеррористических операций.

Контртеррористическая операция (КТО), гласит статья 12 («Условия проведения контртеррористической операции») проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. Пресечение террористического акта при проведении КТО осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств».

Чрезвычайно важным как для теории, так и для практики правоприменительной деятельности по противодействию терроризму и экстремизму, является и комплекс вопросов об ответственности за террористическую деятельность.

Непосредственно федеральный закон «О противодействии терроризму» отмечает следующее (статья 24 «Ответственность организаций за причастность к терроризму»):

1. В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282 1, 282 2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282 1, 282 2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации…..