Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

4. Положения настоящей статьи распространяются на иностранные и международные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации.

5. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими. Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

14 июля 2006 г. в «Российской газете» было опубликовано решении Верховного Суда России о признании 17 организаций террористическими и о запрещении их деятельности на территории России.

Также важное значение имеют вступившие в силу с 1 января 2007 годастатьи 18 («Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта»), 19 («Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта») и 21 (Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их социальной защиты»).

Но с созданием НАК, Федерального оперативного штаба, антитеррористических комиссий Субъектов Федерации и вступлением в силу закона «О противодействии терроризму» работа над совершенствованием правовой базы не прекратилась.

После присоединения России к Европейской конвенции 1977 г. федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О ратификации конвенции Совета Европы о противодействии терроризму» и федерального закона «О противодействии терроризму» от 27 июля 2006 г. №153-ФЗ ряд важных новелл пополнил многие российские законодательные акты.

В частности, в Уголовный кодекс РФ были введены нормы об уголовной ответственности за террористический акт (новая редакция статьи 205), за содействие осуществлению террористической деятельности (статья 2 051 УК РФ), за оправдание, публичные призывы и пропаганду терроризма ( ст. 2052УК РФ)[15]. При этом статьи 205 и 2052 предусматривают возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, если они своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовали предотвращению акта терроризма, или его расследования и если в их действиях не содержится иного состава преступления.

Эти нововведения в Уголовный кодекс в наиболее полной мере учитывают как накопленный спецслужбами и правоохранительными органами опыт борьбы с терроризмом в России за последние годы, выявленные при этом пробелы в правовом регулировании возникающих проблем, так и международно-правовые обязательства нашей страны, вытекающие из факта присоединения Российской Федерации к действующим международным антитеррористическим конвенциям.

Но, помимо государственной системы мер противодействия терроризму значительная роль в устранении этой угрозы принадлежит и обществу, на что уже более 120 лет назад указывали отечественные исследователи асоциального феномена терроризма А.П.Мальшинский, Н.Н.Голицын и С.С.Татищев.

Причем роль общества в борьбе с терроризмом достаточна велика и значима, хотя реа­лизуется, прежде всего, на допреступной стадии поведения потенци­альных террористов. Она просто не должна позволять формироваться той фанатично-одержимой личности, которая готова переступить все нравственные и религиозные запреты на убийство себе подобных. В том числе и исламские табу на убийство единоверцев и самоубийство.

Но возникает закономерный вопрос: а готово ли современное рос­сийское общество включиться в противодействие идейно-пропагандист­скому влиянию террористической и экстремистской идеологии и практи­ки?

Ответ на этот крайне важный вопрос частично дают обнародован­ные в начале октября 2005 г. результаты исследования российского центра РОМИР Мониторинг (www.rmh.ru).

Cогласно этим данным, если целиком одобряли идею активизации участия общественности в противодействии терроризму 43% опрошенных, и еще 34% из них "скорее одобряли" ее, то скептическое отношение к ней выразили 18% респондентов при 6 процентах отвергавших ее полностью, видя в ней только "возрождение доносительства в стиле 1937 г.".

Что бы активно участвовать в противодействии угрозе терроризма гражданскому обществу необходимо осознать, что террористы и их по­собники живут в самом этом обществе, подвержены его информационному, воспитательному, эмоциональному и психологическому воздействию. И именно в этом комплексном воздействии общества на его членов заключается причина объявления в 1998 году наиболее известными террористическими организациями Европы ИРА, РАФ и ЭТА отказа от продолжения террористических действий как контрпродуктивных.

Но при этом само информационно-психологическое воздействие общества на своих членов мо­жет быть различным - от позитивно-стимулируюшего до агрессивно-по­буждающего.

Немаловажное значение в этой связи имеет и деятельность СМИ по противодействию распространения радикально-экстремистской идеологии.

Но могут ли, и главное - готовы ли сегодня СМИ включиться в процесс активного воздействия на криминогенную обстановку?

Определенный ответ на него дают опять-таки данные ранее уже упоминавшегося исследования РОМИР Мониторинг.

При этом было выяснено, что если 52% респондентов интересуют сообщения СМИ о произошедших терактах, то у примерно трети населе­ния выработалась привычка к невосприятию подобной "негативной" ин­формации, а еще 18% опрошенных стремятся попросту отгородиться от нее, не читая прессу или переключая телевизор.

24% опрошенных полагали, что СМИ должны стать "средством борьбы с терроризмом", а еще 19% выражали мнение, что они не должны, по крайней мере, высту­пать "невольными проводниками интересов террористов".

29% респондентов высказывали мнение, что СМИ должны отказаться от репродуцирования информации, способствующей облегчению подготовки и осуществлению террористичес­ких акций.

Следует однако отметить, что, к сожалению, подобного рода меж­дународно принятые нормы и рекомендации, не восприняты в полной мере не только российскими журналистами, но и отечественными зако­нодателями, представителями других ветвей власти.

О том, что нет единого понимания задач, роли и места СМИ в противодействии террористической угрозе, свидетельствуют и дискус­сия и результаты проходившего в Москве 5 октября 2005 г. журналист­ского форума "Будущее без терроризма!".

Для примера отметим, что в США первая подобная профессиональ­ная дискуссия о роли СМИ в противодействии терроризма состоялась еще в ноябре 1977 г., когда террористическая угроза для этой страны имела преимущественно гипотетический характер.