Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

Задачу выработки профессиональных норм и правил освещения вопросов борьбы с терроризмом ставит перед собой международный анти­террористический медийный форум, созданный в ноябре 2004 г. под эгидой Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ) СНГ (см. www.mamf.ru).

В этой связи, по-видимому, основной задачей гражданского об­щества, совместно со СМИ, должно быть преодоление, ограничение действия и минимизация последствий воздействия криминогенных факто­ров, которые являются составной частью механизма формирования прес­тупного поведения.

В целом сложившаяся в мире в настоящее время ситуация показы­вает, что объективно борьба с терроризмом потребует еще немало лет и усилий международного сообщества для разгрома его основных международных струк­тур. Более того, по прогнозу американских аналитиков из Национального совета по разведке, "к 2020 году на смену Аль-Кайде придут не менее фанатичные, но более децентрализованные группы исламских экстремистов"[16].

Что, впрочем, справедливо и для нашей страны.

Ликвидация терроризма в целом представляется весьма проблема­тичной, ведь это явление сопровождает планетарную цивилизацию еще с до библейских времен.

Более реальной является задача последовательного снижения чис­ла террористических проявлений, их масштабов и числа жертв, а также числа участников террористических организаций и сторонников терро­ристической идеи. А в этом как раз велика роль как правоохранительных органов, органов государственной власти, СМИ, так и самого общества.

Современный облик Федеральной службы безопасности России, подчеркивал в одном из недавних интервью Н.П.Патрушев, определяют прежде всего люди, наши сотрудники. От их профессионализма, отношения к делу, моральных качеств зависит как эффективность всей деятельности, так и авторитет органов безопасности[17].

Сотрудничество органов безопасности государств СНГ

в борьбе с терроризмом

С сожалением приходится констатировать тот известный факт, что в последнее десятилетие терроризм стал одной из постоянных угроз безопасности многих государств мира, не исключая и Россию, а также ее ближайших геополитических соседей по СНГ.

Как отмечается по этому поводу в Концепции национальной безопасности России, международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

В числе угроз национальной безопасности России в Концепции также назывались ослабление интеграционных процессов в Содружестве независимых государств, активизация трансграничной организованной преступности, а в числе важнейших задач указывалось на необходимость расширения взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, и в первую очередь - с государствами-участниками СНГ[1].

Отметим, что под международным терроризмом и международной террористической деятельностью нами понимается террористическая деятельность, осуществляемая террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств[2].

Некоторые характерные особенности современного международного терроризма рассматриваются нами в приложении N 4.

Меры по противодействию терроризму осуществляются как на национально-государственном, так и межгосударственном и международном уровнях.

Система и конкретное содержание этих мер на национальном уровне определяется законодательством соответствующих государств. О современной российской системе противодействия экстремизму и терроризму мы уже говорили ранее.

Вследствие роста числа, масштабов террористических акций и степени порождаемых ими угроз во всем мире, проблема борьбы с этим современным цивилизационным вызовом неоднократно становилась предметом рассмотрения на международных форумов различного уровня - от Генеральной Ассамблеи и Совета безопасности ООН, до регулярных встреч руководителей государств "большой восьмерки", регионального уровня.

При этом международным сообществом было выработано немало прктических рекомендаций по активизации и повышению эффективности борьбы с терроризмом[3].

В их числе достаточно указать только на принятые в последние годы:

- Меры по борьбе с терроризмом (утверждены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 апреля 2002 г.);

- Реагирование на глобальные угрозы и вызовы (резолюция ГА ООН от 16 декабря 2002 г.);

- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 декабря 2000 г.;

- Террористическая преступная деятельность (Рекомендации VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями);

- Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом Генерального секретариата Интерпола 1998 г.;

- Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.;

- Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 7 июля 2002 г.;

- Специальные рекомендации ФАТФ по борьбе с финансированием терроризма от 31 октября 2001 г.[4].

С 2000 г. по инициативе нашей страны в России ежегодны проходят международные встречи представителей органов безопасности и спецслужб по проблемам борьбы с терроризмом. В последней такой встрече в сентябре 2007 г. принимали участие делегации более 70 государств мира.

Российская Федерация также активно сотрудничает с Комитетом по борьбе с терроризмом при Совете безопасности ООН, образованном в октябре 2001 г., поддерживает партнерские отношения с органами безопасности более чем 60 стран.

В резолюции Совета безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. N 1373, являющейся важнейшим документом в области сотрудничества в сфере борьбы с современным терроризмом, все государства мира призывались:

- воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки - активной или пассивной - организациям или лицам, замешанным в террористических актах;

- обеспечивать, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов или в их поддержке, привлекалось к судебной ответственности;

- предотвращать передвижение террористов или террористических групп с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов;