Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

После столь краткого и необходимого введения о развитии террористической угрозы в нашей стране, представляется необходимым вернуться к современной системе противодействия терроризму в России.

Согласно статья 91федерального закона о ФСБ под борьбой с терроризмом понимается деятельность, осуществляемая подразделениями и должностными лицами органов ФСБ по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-розыскных, оперативно-боевых, следственных и иных мероприятий.

Основаниями для проведения мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

а) необходимость пресечения террористического акта;

б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, сотрудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи. Орган по борьбе с терроризмом в течение 24 часов с момента ограничения права граждан на неприкосновенность жилища или с момента приостановления оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничения использования сетей связи и средств связи обязан уведомить об этом прокурора.

Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности».

После ряда нелегких лет борьбы с чеченскими вооруженными сепаратистскими формированиями и иными проявлениями терроризма в Российской Федерации, ее правоохранительным органам и спецслужбам удалось добиться перелома на этом направлении обеспечения национальной безопасности России. Что, однако, не дает оснований для самоуспокоенности и требует продолжения активных действий по выстраиванию эффективной, действенной и адекватной системы мер противодействия этим угрозам.

2006 год знаменовался не только нанесением ряда серьезных ударов по действующим на Северном Кавказе незаконным вооруженным формированиям сепаратистов, но и крупной перестройкой системы государственных органов и подходов к организации противодействия политическому экстремизму и терроризму.

Начало этому положило вступлению в силу 10 марта нового федерального закона «О противодействии терроризму (№ 35-ФЗ от 6 марта 2006 г.). Однако, прежде чем остановиться на юридических новеллах упомянутого закона, следует сказать о реорганизации государственной структуры противодействия терроризмув России, созданной в соответствии с Указом президента от 15 февраля 2006 г. N 116. «О мерах по противодействию терроризму».

Этим указом, в целях повышения эффективности борьбы с терроризмом и экстремизмом был образован Национальный антитеррористический комитет(НАК), учреждены антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации(АТК в субъектах Федерации, территориальные АТК).

Состав НАК определяется персонально президентом, а его председателем в настоящее время является директор ФСБ Н.П.Патрушев. В состав НАК входят должностные лица органов исполнительной власти России.

Федеральные органы исполнительной власти, представители которых входят в состав НАК, принимают акты (совместные акты) для реализации решений Комитета.

Национальный антитеррористический комитетявляется органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

Основными задачами Национального антитеррористического комитета являются:

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

- координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

- разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

- участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;

- подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

- решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по противодействию терроризму.

Для реализации решений Комитета могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, а также проекты постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.

Для непосредственного руководства контртеррористическими операциями (КТО) в составе НАК образуется Федеральный оперативный штаб (его руководитель назначается председателем НАК).

Решения Федерального оперативного штаба НАК, принятые в соответствии с его компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в его состав и в состав оперативных штабов в субъектах Российской Федерации; (решения оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, соответственно, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в их состав, а его руководителем по должности является руководитель территориальных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в соответствующих субъектах Федерации).