Олег Хлобустов - Госбезопасность России от Александра I до Путина

Одной из целей конференции было максимально широкое ознакомление научной общественности с проблемами обеспечения национальной безопасности страны с учетом реальных намерений и планов руководства иностранных государств и их разведывательных и специальных служб.

Эту же цель преследовало и издание на основе выступлений на конференции " Белой книги российских спецслужб", ставшей важным событием как в истории отечественных органов госбезопасности, так и в политической истории страны в целом.

Проведение конференции знаменовало собой как продолжение политики гласности в деле обеспечения национальной безопасности, мобилизации общественного потенциала на этом направлении государственного управления, так и продолжение поиска научно обоснованных путей совершенствования и повышения эффективности защиты общественных и государственных интересов.

В докладе на конференции директора ФСК С.В.Степашина было подчеркнуто, что имевшая место в последние годы дискуссия о роли органов госбезопасности в обществе и в обеспечении национальной безопасности страны высветила как реальные недостатки и упущения в их работе, так и поразительную неосведомленность общества по этим важным вопросам общественно-политической жизни.

Тем более, что переживавшийся страной после августа 1991 г. многоплановый кризис породил немало новых угроз безопасности личности, общества и государства, как внутренних, так и внешних. Что предполагает необходимости выработки новых форм и механизмов противодействия им.

В числе "внутренних факторов риска" были названы и раскол общества по социально-политическому признаку, и активизация преступности, и сращивание организованной преступности с отдельными общественно-политическими движениями, что превращало ее в весьма влиятельную политическую силу в стране.

К числу важнейших проблем построения системы обеспечения национальной безопасности страны было отнесено также неоднозначное понимание, даже на уровне некоторых государственных органов, реальных источников угроз стабильности и развитию страны.

В числе приоритетных направлений деятельности ФСК ее директор назвал:

- своевременное информирование руководства государственных органов о возникающих угрозах национальным интересам;

- упреждающее воздействие на источники этих угроз совместно с другими государственными органами;

- непосредственное противодействие этим угрозам специфическими "методами и средствами контрразведки".

В числе внешних источников угроз безопасности страны называлась активизация разведывательной деятельности иностранных спецслужб на территории России по сбору разноплановой информации о происходящих в ней процессах.

Причем только перечень технологий российских предприятий, представлявших приоритеты для американской разведки, имел объем 12 машинописных листов.

При этом отмечалось расширение традиционных возможностей по ведению разведки, в том числе за счет увеличения числа субъектов разведки против России, а также числа их оперативных баз как за рубежом, так и непосредственно на территории России.

Подчеркивалась активизация разведывательной работы таких "нет-радиционных" для российских условий спецслужб, как Королевства Саудовская Аравия, Турции, Ирана, Пакистана и некоторых других государств, включая и бывших союзников из Восточной Европы.

Была подчеркнута также опасность "этнической экспансии", особенно соединенной с некоторыми геополитическими планами по перекройке существовавших границ, причем эти планы и проекты получали поддержку на уровне государственной политики некоторых сопредельных России государств (например, образования "Великого Турана", до сих пор не списанный в исторический архив).

По-прежнему угрозу национальной безопасности России представляет контрабанда и незаконное распространение оружия, боеприпасов, наркотиков и нелегальная миграция.

78% опрошенных участников конференции, положительно оценивая сам факт ее проведения, высказались за продолжение подобного метода мониторинга проблем национальной безопасности в тех или иных формах - предметно-тематических конференций, "круглых столов", совместных разработок концептуальных и нормативно-правовых документов.

Сразу отметим, что предлагавшаяся практика получила значительное распространение в последующие годы.

Представляют интерес и итоги проведенного среди участников конференции экспертного опроса, особенно с учетом того, что около 70% из них составляли сотрудники спецслужб и других правоохранительных органов России.

Так 66% опрошенных полагали, что ФСК в целом удовлетворительно выполняла функцию информирования высших органов государственной власти. Противоположного мнения придерживались лишь 18% респондентов.

Однако при ответе на вопрос об эффективности выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб доля удовлетворительных оценок понизилась до 58%, а негативных соответственно возросла до 33% ответов.

Только 44% респондентов положительно оценивали степень защищенности государственных секретов России.

Удовлетворительно деятельность по противодействию угрозе терроризма оценивали 45,5% респондентов, при 44,8% из них, оценивавших ее как неудовлетворительную.

При общем уровне в 62,4% респондентов, неудовлетворительно оценивавших участие ФСК в борьбе с коррупцией, среди сотрудников спецслужб этот показатель составлял 65%. В то же время только 27,3% респондентов в целом оценивали вклад органов ФСК в борьбе с коррупцией позитивно.

94% опрашивавшихся сотрудников спецслужб видели главный резерв повышения эффективности их деятельности в совершенствовании ее правового обеспечения.

Небезынтересен и тот факт, что 28% опрошенных допускали ведение оперативного наблюдения за всеми партиями и движениями без исключения, в то время как 43,5% cчитали его возможным в отношении только тех субъектов, что не исключают использование насильственных методов достижения собственных политических целей.

Недопустимым такое наблюдение в принципе считали 11,7% респондентов в среднем по выборке, и в том числе 21% сотрудников спецслужб.

Можно сказать, что определенный итог многолетней дискуссии в обществе по вопросу о роли и назначении органов государственной безопасности России подвел президент Б.Н.Ельцын, сначала своим указом в 1995 г. восстановивший профессиональный праздник День работников органов безопасности, а 19 декабря 1997 г. выступивший с радиообращение по случаю 80-летия образования ВЧК.

Поскольку этот документ подводил определенную историческую и логическую черту в дискуссией о роли органов ВЧК - КГБ в истории нашего государства и общества, представляется необходимым процитировать его: