Екатерина Абашина - Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.)

• упор на рыночную долю, а не на самобытность и оригинальность: в то время, как данный тип общественных вещателей играет значительную роль на вещательном рынке, на практике подобные общественные вещатели мало чем отличаются от коммерческих вещателей и зависят от рекламной прибыли;

• некая форма баланса между двумя обозначенными выше типами: данный тип вещателей обладает значительной долей на рынке и в то же время сохраняет особый подход к контенту и к выполнению своих особых обязанностей общественного вещателя 61.

Общественные вещатели работают по модели, которую создаёт для них законодатель, и от того, какую модель он выберет для общественных медиа своей страны, зависит результат их работы и характер выполнение особых задач общественных медиа, а также их возможности по развитию плюрализма массовой информации. Первоначальная идея (или политическая мотивация), заложенная в основе такого законодательства и создаваемого им общественного вещателя, предопределяет результаты работы общественного вещателя – они могут как совпадать, так и не совпадать с универсальными стандартами общественного вещания, общественный вещатель может стать как достойным конкурентом на вещательном рынке, способным задавать тон и поддерживать высокие стандарты вещательной индустрии, так и потеряться на фоне коммерческих СМИ, общественный телеканал может стать как надёжным источником информации для граждан, так и «рупором» правящих элит.

Соответственно, особенности национальных моделей общественного вещания можно объяснить характеристиками общей системы вещательных медиа, в контексте которых и работают общественные медиа. Общая национальная политика в сфере медиа предопределяет характер отношений общественного вещателя с государством и его отдельными органами, с обществом и зрителями, структуру общественного вещателя и методы принятия решения внутри медиакомпании, а также его потенциальные возможности в процессе развития плюрализма массовой информации.

Необходимость анализа роли международных организаций в процессе развития общественного вещания обусловлена тем, что стимулом для начала работы над построением системы общественного вещания в Азербайджане, Армении и Грузии послужило как раз вступление данных стран в одну из таких организаций – Совет Европы (далее – СЕ). Данная международная организация требует от своих членов и кандидатов на членство соответствия определённым демократическим стандартам, в случае с рассматриваемыми странами Закавказья потребовалось проведение ряда демократических реформ (c этим процессом и связано развитие общественного вещания в данных странах). Именно в контексте сотрудничества и совместной работы с СЕ концепция ОТВ проникла в страны Закавказья. Грузия стала членом СЕ 27 апреля 1999 г., Азербайджан и Армения – 25 января 2001 г. В данном параграфе мы произведём обзор международных обязательств стран Закавказья в области общественного вещания не только перед СЕ, но и рассмотрим характер взаимодействия данных стран с Европейским союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ).

При вступлении в CЕ страны Закавказья взяли на себя ряд обязательств, среди которых было и создание вместо государственных телеканалов общественного телевидения, во главе которого стоял бы независимый административный орган 62. Только Грузия избежала подобного обязательства, т.к. на момент рассмотрения заявки на членство в СЕ (декабрь 1998 г.) работа по реорганизации государственного телевидения и по созданию общественного вещания уже была начата 63.

СЕ в лице таких органов, как Комитет Министров Совета Европы (далее – КМСЕ) и Парламентская ассамблея Совета Европы (далее – ПАСЕ), ведёт активную деятельность по разработке и уточнению роли общественного вещания в процессе развития демократии и гражданского общества, а также формулирует рекомендации для государств-членов по развитию независимых и автономных общественных вещателей 64. Общий обзор содержания данных документов был проведён в Главе I. В параграфе 1.2. «Дефиниции и универсальные характеристики концепции общественного вещания».

За ходом и результатам соответствующих реформ в рассматриваемых странах следит Комитет СЕ по выполнению обязательств государствами-членами СЕ (Комитет по мониторингу) 65, который ежегодно публикует доклады с оценкой таких результатов и кратким изложением хода работы по реформам 66, на основании которых, при необходимости, ПАСЕ выносит резолюции о статусе выполнения вышеуказанных обязательств с рекомендациями или резолюции о функционировании демократических институтов в соответствующем государстве.

Раньше всех учреждение общественного вещателя осуществила Республика Армения (РА), приняв 9 ноября 2000 г. Закон «О телевидении и радио» (нормы, регулирующие деятельность общественного вещателя, изложены в Главе IV «Общественная телерадиокомпания»). Но данный закон заслужил критику СЕ, т.к. предоставил полномочия по формированию руководящего органа общественного вещателя (Совета из 5 членов) президенту республики. Такое положение дел, по мнению экспертов СЕ, исключало свободу общественного вещателя от политического влияния 67. Более того, малое количество членов Совета не обеспечивает репрезентативность общества, которое через своих представителей именно в этом органе Общественной телерадиокомпании Армении должно контролировать деятельность компании и удовлетворение общественных интересов. На момент составления последнего доклада по исполнению Арменией взятых на себя обязательств, в предмет которого входило бы развитие общественного вещания (2011 г.), в Закон РА «О телевидении и радио» было внесено 16 поправок, но замечания СЕ остались прежними 68. В последующих докладах к вопросу об общественном вещании Комитет более не обращался.

Необходимо отметить, что работа над законодательством в области общественного вещания началась ещё до вступления Армении в СЕ. Первый законопроект, касающийся общественного вещания, поступил в парламент РА (Национальное Собрание) ещё в 1997 г. и даже был принят в первом чтении. Однако до второго чтения дело не дошло. В законопроекте 1997 г. не просто отсутствовали гарантии независимости общественного вещателя, данный законопроект предусматривал «неполную трансформацию» государственного телевидения в общественного вещателя, т.е. допускал их параллельное сосуществование. Это вызвало резкую критику профессионального сообщества, и в результате кампании неправительственных организаций «Ереванский пресс-клуб» и «Интерньюс» автор законопроекта (депутат Серго Ерицян) по собственной инициативе отозвал его из Национального Собрания 69. После этого поступил новый законопроект, уже без норм, допускающих сосуществование государственного и общественного телевещания.