Екатерина Абашина - Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.)

Для стран Закавказья Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ также ежегодно проводит региональную конференцию, посвящённую вопросам свободы слова, под названием «Южнокавказская конференция СМИ». В данной конференции участвуют эксперты ОБСЕ и иных правительственных и неправительственных международных организаций, представители НКО и профессиональных союзов соответствующих стран, представители органов власти стран Закавказья и т. п. По результатам конференции принимаются рекомендации для Азербайджана, Армении и Грузии по развитию и гарантиям свободы слова. Практически с самого начала своего существования данное мероприятие стало площадкой для обсуждения состояния и проблем общественного вещания в регионе. Уже в 2005 г. темой Второй Южнокавказской конференции СМИ стало «Общественное телевещание и Интернет», по итогам которой была принята декларация с рекомендациями по организации системы общественного вещания в странах Закавказья 87. Поскольку работа по развитию общественного вещания в рассматриваемых странах на тот момент только началась, рекомендации носили достаточно общий характер и в значительной степени повторяли универсальные принципы общественного вещания, сформулированные СЕ. В дальнейшем тема общественного вещания так или иначе обсуждалась на последующих Южнокавказских конференциях в 2012 г. и 2013 г. 88.

В 2014 г. главной темой данной конференции стало общественное вещание в эпоху цифровых технологий. В результате обсуждений возможных реакций общественного вещания на бум развития и использования новых цифровых технологий, а также региональных проблем общественного вещания Закавказья, были приняты уточнённые рекомендации по развитию общественного вещания в Азербайджане, Армении и Грузии 89. Новые рекомендации, по сравнению с декларацией 2005 г., носят более «персональный» характер и в большей мере учитывают потребности общественного вещания именно данного региона, т.к. основываются на более чем 10-летнем опыте работы общественного вещания Закавказья. Помимо «классических», но всё ещё актуальных для рассматриваемых общественных вещателей рекомендаций в отношении механизмов формирования их руководящих органов (должен быть прозрачным и отражать широкий спектр общественных групп) и способов финансирования общественных вещательных компаний (оно должно быть достаточным, прозрачным и предсказуемым в среднесрочной перспективе), данный документ содержит ряд рекомендаций о способах использования общественными вещателями Закавказья цифровых технологий для выполнения своих особых задач.

Особенно ценными, по нашему мнения, являются рекомендации в отношении механизмов участия аудитории общественных вещателей Закавказья в их работе и в отношении необходимости изучения рассматриваемыми телекомпаниями собственной аудитории:

• Общественные вещатели должны стараться оценить потребности и степень удовлетворённости своей аудитории, обращая внимание на все части общества.

• Интернет и социальные СМИ должны использоваться общественными вещателями для обратной связи, поддержания дискуссии и диалога с аудиторией.

В дополнение к Бюро представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ мониторинг работы общественных телевещателей Азербайджана, Армении и Грузии проводит Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Данный институт ОБСЕ на постоянной основе проводит мониторинг национальных СМИ государств-участников в форме наблюдательной миссии по проведению выборов в соответствии с демократическими стандартами. Наблюдательная миссия организуется с целью оценки соответствия организации выборов и избирательных процессов национальному законодательству государств-участников ОБСЕ и международным стандартам в данной сфере. Поскольку избирательное право затрагивает не только организацию самих выборов, но и особым образом регулирует их освещение в СМИ (правила предвыборной агитации), в рамках данной миссии проводится мониторинг СМИ (в том числе и общественных телеканалов). Оценка освещения выборов в СМИ производится на основе количественного и качественного анализа. Содержание докладов с результатами наблюдательных миссий, организованных в Азербайджане, Армении и Грузии, будет рассмотрено более подробно далее в данной работе (Глава III, параграф 3.3. «Информационная политика общественных телеканалов Закавказья: независимость, объективность и полнота освещения выборов»). Указанные доклады имеют информационно-рекомендательный характер и не налагают на соответствующие страны и их общественных вещателей новых обязательств.

Развитие системы ОТВ в странах Закавказья отчасти продвигается и в рамках сотрудничества Азербайджана, Армении и Грузии с Европейским союзом (далее – ЕС). ЕС имеет внутренние механизмы регулирования общественного вещания государств, входящих в его состав. Данные механизмы имеют по большей части экономический характер. Правовое регулирование общественных медиа относится к совместной компетенции ЕС и стран-членов. К правовым актам, касающимся общественных медиа, относятся следующие документы: Протокол о системе общественного вещания в государствах-членах (часть Амстердамского договора о внесении изменений в Договор о ЕС, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты 1997 г.), Резолюция о роли общественного телевидения в мультимедийном 90обществе, Правила Комиссии ЕС о государственной помощи общественному вещанию и т. д. Во всех указанных документах признаётся прямая связь общественных медиа с демократическими, социальными и культурными потребностями каждого общества, а также с необходимостью поддерживать плюрализм медиа. При этом для ЕС общественные медиа выступают в качестве важного рыночного субъекта, поэтому органы ЕС принимали документы, касающиеся по большей части вопросов государственной помощи организациям общественных медиа и добросовестной конкуренции на вещательном рынке. Работа общественных медиа является предметом компетенции Комиссии ЕС, которая периодически поясняет содержание нормативно-правовых актов ЕС в форме пояснительных писем 91

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.