Екатерина Абашина - Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.)

В случае с Азербайджаном главным предметом внимания и замечаний со стороны СЕ стало сосуществование государственного и общественного вещания. Среди обязательств, принятых на себя республикой при вступлении в СЕ, чётко выделена задача по трансформации государственного вещателя в общественное телевидение, управляемое независимым административным органом 70. В 2002 г. СЕ получил от республики законопроект «Об общественном телерадиовещании» для экспертизы, однако эксперты СЕ напрасно его анализировали и разрабатывали для него рекомендации: в 2005 г. Милли Меджлис (парламент Азербайджана) принял Закон АР «Об общественном телерадиовещании» без учёта рекомендаций СЕ. Второй государственный телеканал «AzTV2» стал общественным каналом, а «AzTV1» был частично приватизирован (но контрольный пакет акций остался в руках государства). Международная организация не раз выражала озабоченность подобным исходом «реформирования» государственного телевещания 71, но азербайджанские законодатели так и не предприняли никаких мер по выполнению взятых республикой обязательств. Последние резолюции ПАСЕ, касающиеся Азербайджана, содержат лишь призывы обеспечить объективное и полное освещение выборов в новостных выпусках общественного телевидения 72и больше не вспоминают о параллельном сосуществовании государственного и общественного вещания. В докладах Комитета мониторинга об исполнении Азербайджаном своих обязательства перед СЕ данная проблема упоминается лишь в 2011 г. 73и в последующих аналогичных документах не затрагивается 74.

Для Грузии, как уже отмечалось выше, создание общественного телевидения вместо государственного вещания не было включено в список обязательств, но оно подразумевалось в контексте развития демократических институтов страны, к которым причисляют и общественное вещание. С самого начала членства Грузии в СЕ международная организация призывала республику к скорейшему принятию закона об электронных СМИ 75. В итоге, через пять лет после вступления республики в СЕ, в 2004 г. был принят Закон Грузии «О вещании», который заложил основы для функционирования общественного вещателя (соответствующие нормы собраны в Главе III «Общественный вещатель»).

После этого эксперты СЕ сосредоточили своё внимание на экономическом и хозяйственном состоянии нового вещателя (он получил от государственного вещателя не только хозяйственные активы, но и долги, а финансирование общественного вещателя из государственного бюджета вызывало опасение по поводу зависимости общественного вещателя Грузии от воли Парламента) 76. СЕ также призывал учредить на общественном телевидении постоянные политические дебаты 77. Впоследствии, 30 октября 2008 г., в Закон Грузии «О вещании» были внесены поправки, которые обязали общественное телевидение выпускать в эфир политические дебаты не только во время выборов, но и еженедельно в период между ними (ст. 55 Закона Грузии «О вещании») 78. Информационные доклады Комитета по мониторингу за период 2008—2013 гг. касались в основном иных объектов демократических реформ и не содержали каких-либо существенных или развёрнутых комментариев в отношении общественного вещания Грузии 79.

В 2011 г. ПАСЕ положительно оценила произошедшие в структуре общественного телевещателя Грузии изменения, а именно: создание специального политического телеканала, освещающего работу грузинского парламента, и увеличение количества мест в Попечительском совете общественного вещателя с 9-ти до 15-ти попечителей, часть из которых отбирается оппозиционными партиями, входящими в состав Парламента Грузии 80. В 2015 г. ПАСЕ также отреагировала на изменения, произошедшие в правовом регулировании общественного вещания Грузии, однако в данном случае было выражено не одобрение, а озабоченность сложившейся ситуацией: СЕ отметил наличие признаков политического вмешательства в процесс формирование и работы надзорного органа общественного вещателя Грузии (Попечительского совета) как со стороны партии большинства, так и со стороны партий оппозиции в Парламенте Грузии; СЕ призвал Парламент Грузии принять поправки, которые обеспечили бы легальный переход от старого механизма формирования Попечительского совета общественного вещателя к новому 81(подробнее вышеупомянутые изменения будут рассмотрены далее в параграфе 2.3. Главы II и параграфе 3.4. Главы III).

Азербайджан, Армения и Грузия также являются членами другой международной организации регионального уровня – Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ). Первичным документом, устанавливающим международные обязательства государств-членов данной организации, является Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – СБСЕ) (Хельсинки, 1 августа 1975 г.), который дополняется Документом Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.), Документом Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Москва, 3 октября 1991 г.), а также Хартией европейской безопасности ОБСЕ (Стамбул, ноябрь 1999 г.) 82. Все эти документы признают высокую ценность свободы мысли, совести и убеждений, права человека на свободный доступ и распространение информации, из которых вытекает необходимость в наличии свободных и независимых СМИ. Принятие мер по созданию основы функционирования именно таких СМИ, свободных и независимых, является одним из политических обязательств государств-членов ОБСЕ.

В связи с вышеизложенным в 1997 г. в рамках ОБСЕ был учреждён пост Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ. «Основываясь на принципах и обязательствах перед ОБСЕ, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ следит за ситуацией в этой области во всех государствах-участниках, а также поддерживает и поощряет полное соблюдение принципов и обязательств перед ОБСЕ, касающихся свободы выражения мнения и свободы средств массовой информации» 83. Из достаточно обширного круга действий, доступных для выполнения возложенного на Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ мандата, наибольшую практическую ценность, по нашему мнению, представляет организация правовых экспертиз национальных законодательств в области СМИ (в т.ч. в области общественного вещания) и организация ежегодных конференций по гармонизации ситуации со свободой слова и независимостью СМИ.

Как уже отмечалось выше, правовую экспертизу законопроектов по регулирования общественного вещания всех трёх стран Закавказья в начале 2000-ых гг. проводили эксперты СЕ, детальным анализом изменений в правовом регулировании деятельности СМИ, включая общественное вещание, занимается ОБСЕ. В качестве примеров подобных правовых заключений по поправкам к медиазаконодательству закавказских стран, которые частично касались и проблематики общественного вещания в рассматриваемых странах, можно привести «Гид по законодательству Грузии в области свободы слова и выражения» 84, «Комментарии к поправкам к Закону Республики Армения «О вещании» 85и «Анализ Концепции перехода к цифровой системе радио- и телевещания в Армении» 86.