Екатерина Абашина - Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.)

© Екатерина Абашина, 2020

ISBN 978-5-4498-5416-2

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

В монографии изложен сравнительный правовой и практический анализ построения систем общественного телевещания (ОТВ) в трёх странах постсоветского пространства: Армении, Грузии и Азербайджане. В монографии приводятся ключевые характеристики концепции ОТВ, а также анализируются национальные модели ОТВ в 3-х странах Закавказья. В монографии автор анализирует то, как общеевропейская концепция ОТВ была «интерпретирована» странами Закавказья при учреждении национальных общественных телевещателей начале 2000-х, и исследует особенности их функционирования с целью выявления общих тенденций развития института ОТВ в регионе.

В основу положены результаты научно-исследовательских работ автора, выполненных под руководством А. Г. Рихтера, уважаемого медиаюриста и доктора филологических наук, в период с 2011 по 2015 гг. Несмотря на то, что исследование было окончено в 2015 году, его результаты до настоящего времени не потеряли актуальности для российских медиаисследователей и учёных иных специальностей, так как в России в статусе общественного телевидения с тех пор ничего не поменялось и уроки, которые можно извлечь из опыта реализации концепции общественного вещания в исследованных постсоветских странах, всё ещё могут оказаться полезными для развития ОТВ в России. Возможно, публикация монографии привлечёт интерес к теме и внесёт вклад в общественную и научную дискуссию вокруг концепции общественного телевидения и её потенциальной роли в развитии плюрализма массовой информации в России.

Автор выражает сердечную благодарность всем, кто оказал содействие в проведении исследования. В первую очередь хочется поблагодарить своего научного руководителя Андрея Георгиевича Рихтера, постоянное внимание к работе и мотивирующие комментарии которого двигали исследование вперёд. Также я хотела бы поблагодарить зарубежных исследователей и экспертов, которые делились со мной большим объёмом эмпирических данных и ценными наблюдениями и советами по теме исследования, в частности Бориса Навасардяна (президент «Ереванского пресс-клуба», Армения), Нунэ Саркисян (управляющий директор «Media Initiative Center», Армения), Иване Махарадзе (руководитель департамента регулирования аудиовизуальных медиа Национальной комиссии по коммуникациям, Грузия), Георги Меладзе (профессор Государственного университета Ильи, Грузия).

Автор благодарит оппонентов и рецензентов исследования за интерес к работе, положительную её оценку и ценные и справедливые замечания: Михаила Александровича Федотова (д.ю.н., заслуженный юрист РФ) и Ирину Ивановну Иванову (д. фил. н., доцент кафедры массовый коммуникаций РУДН), Алексея Григорьевича Самохвалова (директор Национального исследовательского центра телевидения и радио, профессор).

Отдельно я хотела бы поблагодарить свою семью и друзей за моральную поддержку и посильную помощь во время проведения исследования.

Абашина Екатерина, практикующий юрист, (член юридической команды общественного проекта «Роскомсвобода»). В юридическую профессию пришла через медиаисследования, окончив факультет журналистики МГУ имени М. В. Ломоносова в 2011 году и получив степень магистра на факультете международного права Дипломатической академии при МИД РФ в 2014 году. В настоящее время автор работает с делами, связанными с медиа и свободой информации в интернете, в российских судах всех инстанций и ЕСПЧ.

Email: abashina.caterina@gmail.com

Выбор для исследования темы «Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.)» обусловлен относительной новизной концепции общественного телевещания (далее – ОТВ) для стран постсоветского пространства и потенциальной актуальностью опыта построения системы ОТВ стран Закавказья для развития подобного института в России.

Общественная телекомпания в Армении была учреждена в 2000 г., в Грузии – в 2004 г., в Азербайджане – в 2005 г. Базой для них послужило принятие соответствующих законов: Закона Республики Армении «О телевидении и радио», Закона Грузии «О вещании», Закона Азербайджанской Республики «Об общественном телерадиовещании». В данных странах общественные вещатели созданы на имущественной и хозяйственной основе государственных вещательных организаций, которые после данной трансформации прекратили своё существование (исключение составляет Азербайджан, где к общественному телевещателю перешла лишь часть имущества государственной телекомпании и государственный вещатель до сих пор функционирует параллельно с общественным).

Концепция ОТВ проникла в медиасистемы стран Закавказья в контексте их сотрудничества и совместной работы с Советом Европы (далее – СЕ): условием членства в данной международной организации является проведение демократических реформ, в число которых входит создание общественного телевещания. Учреждение общественных вещательных компаний в соответствии с общеевропейскими стандартами являлось одним из обязательств Азербайджана, Армении и Грузии перед СЕ. Создание ОТВ всемерно поддерживалось и иными региональными международными организациями (Европейский союз, ОБСЕ и проч.).

Общественное телевидение сегодня функционирует практически во всех государствах, входящих в СЕ (кроме Украины, но и там в настоящее время происходит трансформация государственной телерадиокомпании в общественную). Вне зависимости от мотивов его создания в каждой отдельной стране, данный институт всегда является продуктом национальной политики в области СМИ (обычно в форме специальных нормативно-правовых актов, законов), в результате воплощения которой возникает новый вид вещателя, подчинённого особыми требованиями к содержанию эфира и методам работы 1 1 Jakubowicz K. Media revolution in Europe: ahead of the curve. – Strasbourg: Council of Europe, 2011. – P. 33. . Его ключевые принципы работы отличаются от принципов работы как государственного вещания, так и частных (коммерческих) вещательных СМИ. Таковыми являются: универсальность, разнообразие, независимость, высокое качество и профессионализм. Эти принципы распространяются как на организационные, так и на творческие аспекты работы общественной телекомпании. Подчиняя работу СМИ данным принципам, возможно добиться редакционной независимости, широкого идеологического и культурного разнообразия в эфире, а также стать форумом для свободного обмена идеями и мнениями различных социальных групп и гражданских институтов, иными словами – достичь внутреннего плюрализма массовой информации в рамках отдельной вещательной организации. Более того, в случае достижения высокого уровня доверия аудитории общественный вещатель может стать ориентиром для частных вещателей, которые в процессе рыночной борьбы за зрителя будут вынуждены следовать тем же принципам, что и общественный вещатель, то есть идти по пути служения обществу и развития внутреннего плюрализма массовой информации.