Екатерина Абашина - Регулирование и функционирование общественного телевещания в странах Закавказья (2000—2014 гг.)

Особенности функционирования института ОТВ в каждой отдельной стране по большей части предопределены законодательством, регулирующим деятельность общественного вещателя и устанавливающим организационную структуру, требования к работе и гарантии политической и экономической автономности общественного телевещателя. В силу этого, существенная часть данного исследования посвящена правовому регулированию общественного телевещания в странах Закавказья. Мы определим, как общеевропейская концепция ОТВ была «интерпретирована» странами Закавказья при учреждении национальных общественных телевещателей, подвергнув национальные нормативные модели ОТВ данных стран системному сравнительному анализу. Мы также исследуем особенности их функционирования с целью выявления общих тенденций развития института ОТВ в регионе.

Рабочая гипотеза исследования.В силу недостатков, заложенных при создании в странах Закавказья нормативных моделей общественного вещания, а также формальной (имитационной) реализации данных моделей на практике, потенциал общественного вещания как инструмента развития плюрализма массовой информации в Азербайджане, Армении и Грузии в большой степени пока не использован.

Историография изучения проблемы.В силу того, что общественное вещание – новое явление для стран Закавказья, научных исследований, посвящённых его особенностям и учитывающих контекст его создания и функционирования, не так много. Одним из «стартовых» источников для нашего исследования послужил труд А. Г. Рихтера «Свобода массовой информации в постсоветском пространстве» 2 2 Рихтер А. Г. Свобода массовой информации в постсоветском пространстве. – М.: ВК, 2007. – 368 с. , часть которого посвящена исследованию создания и особенностям функционирования общественного вещания в государствах бывшего СССР. Темы общественного вещания в постсоветских странах, включая страны Закавказья, касался в своих работах польский исследователь К. Якубович 3 3 См. Jakubowicz K. Media and Democracy in the 21 st Century: Searching for New Models. – Warsaw: Poltext Ltd, 2013. – 384 p.; Jakubowicz K. Media revolution in Europe: ahead of the curve. – Strasbourg: Council of Europe, 2011. – 607 p.; Jakubowicz K. Post-communist Media Development in Perspective // Friedrich Ebert Stiftung: Internationale Politikanalyse Europäische Politik. Politikinformation Osteuropa. März 2005. URL: http://bit.ly/UXuSB1 (дата обращения: 15.04.2015). .

Также в нашем распоряжении оказался значительный объем исследовательского материала, посвящённого общим вопросам функционирования института ОТВ в Европе. Основное внимание российских исследователей, занимающихся темой общественного вещания (как в рамках узкой тематики, так и в рамках комплексного анализа медиасистем отдельных стран), обращено на европейский и американский опыт построения и развития общественного вещания. В частности, наряду с зарубежными исследователями 4 4 См. напр., Briggs A. The BBC: The first 50 years. – London: Oxford University Press,1985. – 439 p.; Cain J. The BBC: 70 Years of Broadcasting. – London: British Broadcasting Corp., 1992. – 160 p.;Crisell A. An introductory History of British Broadcasting. – Lomdon: Routledge, 2002. – 353 p. тема британского общественного вещания достаточно подробно разработана В. Л. Артемовым и В. С. Семеновым, Б. И. Любимовым 5 5 См. напр., Артемов В. Л., Семенов В. С. Би-би-си: история, аппарат, методы радиопропаганды. – Минск.: Изд—во «Университетское», 1987. – 256 с.; Любимов Б. И. Общественное вещание: британская модель / под ред. Я. Н. Засурского. Серия «Журналистика». – М.: Изд-во «ВК», 2006. – 280 с.; Любимов Б. И. Семьдесят лет британского вещания: Краткая история радиовещания и телевидения Великобритании / под ред. Я. Н. Засурского. – М.: 1995. – 69 с. , к изучению особенностей моделей общественного вещания Германии, Франции, Италии и скандинавских стран обращались Е. Л. Вартанова, Г. Ф. Вороненкова, Л. В. Шарончикова, И. В. Кирия и Н. В. Урина, а вопроса характеристик американской модели общественного вещания касается М. И. Макеенко 6 6 См. напр., Вартанова Е. Л. Северная модель в конце столетия. Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием. – М.: Изд-во МГУ, 1997. – 187 с.; Вороненкова Г. Ф. Путь длиною в пять столетий: От рукописного листка до информационного общества. Национальное своеобразие средств массовой информации Германии: Исторические предпосылки, особенности становления и эволюция, типологические характеристики, структура, состояние на рубеже тысячелетий. – М.: Языки русской культуры, 1999. – 640 с.; Шарончикова Л. В. Радиовещание и телевидение Франции. – М.: Изд-во МГУ, 2011. – 224 с.; Кирия И. В. Телевидение и Интернет Франции на пути к информационному обществу. – М.: Изд-во МГУ, 2005. – 224 с.; Урина Н. В. Средства массовой информации Италии. – М.: 1996. – 108 с.; Макеенко М. И. Радиовещание и телевидение США в новом столетии: структура, экономика, стратегии. – М.: Из-во Моск. ун-ты, 2010. – 560 с. . Научная традиция по изучению европейского и американского опыта развития общественного вещания продолжается и в самых современных российских исследованиях 7 7 См., напр., Васильева А. В. Кризис общественного телевидения Франции // Медиаскоп. – 2013. – №4. URL: http://mediascope.ru/node/1397 (дата обращения: 07.05.2015); Колыванов Е. В. Общественное телевидение. Мечта или реальность? // Меди@льманах. – 2004. – №4—5. – С. 26—33; Колыванов Е. В. Тенденции развития общественного телевидения в Европе // Вестн. Моск. ун-та. – 2006. – №6. – Сер. 10. Журналистика. – С. 74; Теплякова С. А. Телевидение и радио Норвегии: от государственного к общественно-правовому: дис. … канд. полит. наук: 10.01.10 / С.-Петерб. гос. ун-т. – СПб., 2008. – 221 с.; Оганджанян С. Л. Современные сети общественного радиовещания США // Медиаскоп. – 2011. – №2. URL: http://mediascope.ru/node/778 (дата обращения: 07.05.2015); Орешкина Н. Би-би-си между политизацией и коммерциализацией // Меди@льманах. – 2004. – №4—5. – С. 34—48; Шампорова Ю. С. Последние тенденции в финансировании и редакционной политике Би-би-си в связи с государственным сокращением расходов на общественное вещание // Медиаскоп. – 2012. – №3. URL: http://www.mediascope.ru/node/1134 (дата обращения: 07.05.2015); Шампорова Ю. С. Хартия Би-би-си как отражение процессов трансформации общественного вещания в Великобритании // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – №6. URL: http://www.science-education.ru/120-15786 (дата обращения: 07.05.2015). .

В качестве вспомогательной литературы, дающей представление о многообразии национальных моделей ОТВ зарубежных стран, мы использовали «Энциклопедию общественного вещания» 8 8 Энциклопедия общественного вещания. – М., 2005. – 383 с. , справочник ЮНЕСКО «Служба общественного вещания. Лучшие приёмы и методы работы» 9 9 Public Service Broadcasting. A Best Practices Sourcebook. Paris: UNESCO. —2006. – 143 p. , работу «Будущее или похороны? Справочник по регулированию общественных медиа в Европе» 10 10 Future or Funeral? A Guide to Public Service Media Regulation in Europe / Ed. by Steenfadt O. – Wroclaw: Strowarzyszenie Wolnego Slowa, 2011. – 132 p. , региональные исследования общественного вещания 11 11 Public Service Media from a Nordic Horizon. Politics, Markets, Programming and Users / Ed. by Carlsson U. – Göteborg: Nordicom, 2013. – 175 p.; Public Service Broadcasting in the Mena Region: Regional Report / Panos Paris Institute and Mediterranean Observatory of Communication, Paris, May 2012. – 266 p. , а также ряд материалов (докладов), посвящённых роли и месту института ОТВ в современных условиях рынка и быстрого развития технологий 12 12 Public Service Broadcasters around the World; a McKinsey Report for BBC. – McKinsey, January 1999. – 39 p.; Lowe G. F. The role of public service media for widening individual participation in European democracy. – Council of Europe, Strasbourg, 2008. – 54 p.; Nissen C. S. Public service media in the information society, 2005. Report prepared for the Council of Europe’s Group of specialists on Public Service Broadcasting (MC-S-PSM). URL: http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/H-Inf(2006)003_en.pdf (дата обращения: 12.05.2015). .