Коллектив Авторов - 1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности

Применение этой нормы создало почву для шантажа и предвыборных манипуляций,для снятия с выборов партий, создания фиктивных избирательных блоков и других махинаций. Провоцировало пассивность избирателей, вело к искажению результатов голосования и в конечном счете – к профанации самой идеи выборов.

В ходе парламентской кампании 1999 года существующая норма о снятии партии с выборов из-за отмены регистрации первой тройки спровоцировала целую серию скандалов.

«…Действительно не очень хорошая практика может сложиться, если снимать с регистрации списки из-за того, что кто-то в первой тройке передумал, как бъыо с «Кедром», за который я хотел голосовать».

Время новостей, 26.04.2000

Валерий Лазарев, представитель Госдумы в Конституционном Суде

✔ Из-за подачи неверных сведений о доходах и имуществе ЦИК отказал в регистрации Российской консервативной партии предпринимателей и ЛДПР. Возможность получить парламентское представительство партия приобрела, создав на базе Партии духовного возрождения России и Российского союза свободной молодежи «Блок Жириновского»,который образовал в Госдуме фракцию под названием ЛДПР.

✔ Регистрация экологической партии «Кедр» была отмененаиз-за отказа от участия в выборах второго и третьего номеров партийного списка.

✔ Участие в тех же выборах блока «Отечество – вся Россия» (ОВР) зависело от решения губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева. Уже в ходе кампании Яковлев решал, остаться или выйти из ОВР.

Сентябрь 2000 года

ЦИК РФ установил приоритет федерального избирательного права над местным. Конституционное единство избирательного процесса в России было подтверждено.

Вплоть до 2000 года в РФ региональное избирательное законодательство часто расходилось с общероссийским. Нормы местного избирательного законодательства входили в противоречие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»и даже с Конституцией России.

Выборы часто ставились под угрозу срыва, активное и пассивное избирательное право граждан фактически ограничивалось.29 сентября 2000 года ЦИК РФ принял постановление, в котором местным избиркомам в случае противоречиймежду региональными и федеральным избирательными законодательствами предписывалось руководствоваться федеральным.

В 2000 году в 38 субъектах Российской Федерации истекали сроки полномочий органов государственной власти. В 22 регионах были назначены выборы депутатов законодательных собраний, в 33 – выборы глав исполнительной власти. Часть местных выборов 2000 года оказались под угрозой срыва из-за специфики местного законодательства.

«…Состояние законодательного регулирования выборов в Татарстане, Дагестане, Владимирской, Новосибирской областях, Санкт-Петербурге и некоторых других регионах вызывает серьезные замечания и требует незамедлительного приведения их в соответствие с федеральным законодательством».

РИА «Новости», 29.09.2000

Ольга Застрожная, секретарь ЦИК

✔ Уже к 1996 году был проведен такой важный шаг к повышению эффективности и усилению контроля над региональными и местными выборами, как унификация избирательных бюллетеней. До этого каждый регион выпускал бюллетени произвольной формы, которые было легко подделать.ЦИК даже был вынужден разработать и распространять специальные марки, которые приклеивались к листам с фамилиями кандидатов, для недопущения голосования поддельными бюллетенями.

✔ В Удмуртии под угрозой срыва оказались выборы главы региона, поскольку избранным в республике считался кандидат, набравший наибольшее число голосов, но не менее 25 процентов, а повторное голосование в удмуртском законе не предусматривалось.

Июль 2001 года

Проведено четкое разделение между общественными организациями и политическими партиями. Списки участников выборов были упорядочены. Положено начало усилению роли партий в политической системе.

В июле 2001 года вступил в силу закон, описывающий порядок образования партий и требования к их уставам.Закон предусматривал, что организации, не прошедшие перерегистрацию в двухлетний срок, утратят статусполитических объединений.

Среди общественных организаций, принимавших участие в выборах, были такие, которые отвлекали внимание избирателейсвоими эксцентричными предвыборными кампаниями или давали возможность отдельным гражданам добиться своих эгоистических целей.

Нормы закона были направлены на то, чтобы выделить из участников общественной жизни политические партии в общепринятом смысле.

Участие в выборах общественных организаций, не имеющих четкой политической повестки, дезавуировало идею получения политического представительствав конкурентной борьбе.

«Принятый закон ограничивает возможности выдвижения на выборах различных общественных организаций, которые нередко ничего из себя не представляют как политические субъекты. Достаточного количества голосов на выборах они не набирают, но путают избирателя. Я считаю, что общественные организации должны заниматься своим делом. Если они хотят участвовать в выборах, то могут вступить в договорные отношения с той или иной политической партией».

ИА «Regions.ru / Россия. Регионы», 25.06.2001

Игорь Лебедев, лидер регионального отделения партии «Яблоко»

✔ Ранее судимый за хулиганство, вымогательство и сопротивление представителю власти Сергей Шашурин в 1995 году был избран депутатом Госдумы второго созыва, а в 1999 году получил мандат и на работу в третьем созыве Думы. Вскоре после окончания депутатских полномочий Шашурин попал под суд за клевету и хищенияи был осужден на семь с половиной лет колонии общего режима.

✔ В выборах в Госдуму в декабре 1995 года участвовали кандидаты от 43 партий и объединений. Например, Партия любителей пива.

2002 год

На выборах в Государственную Думу РФ повышен проходной барьер. Принцип политического отбора получил более жесткие основания.

20 декабря 2002 года был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,согласно которому барьер к распределению депутатских мандатов федеральному списку кандидатов был увеличен с 5 до 7 процентов голосов избирателей.

Система 7-процентного барьера вводилась с оговоркой, что новый принцип политического отбора будет действовать, начиная с 2007 года.Это давало партиям возможность подготовиться к новациям.