М. Желтов - Геополитика мирового порядка

Евросоюз как полюс триады

В настоящее время Евросоюз является наиболее совершенной моделью региональной интеграции. Его сила заключена в признании членами этой организации неких общих ценностей, а также в привязанности к принципам демократии, свободному экономическому обмену и социальной защите.

Евросоюз – первая коммерческая сила в мире и один из трех полюсов глобализации, которую характеризуют часто метафорой «триада». Евросоюз осуществляет самые большие вложения за границей (50 % запасов прав заимствования в 2000 г.). Он занимает ключевые позиции в промышленности, сельском хозяйстве и в третичном секторе, занимая первое место по масштабам туристического обмена. Евросоюз занимает третье место по численности населения.

Однако у Евросоюза есть и слабые места, особенно в вопросах выработки согласованной политики, которая сталкивается со значительным числом разногласий между государствами-членами этой организации.

Европейская оборона

Некоторые сторонники объединенной Европы стремились превратить Старый континент в силу, способную говорить единым голосом, способную самостоятельно обеспечивать свою оборону, другие же – полагали, что союз с США на основе деятельности блока НАТО является достаточным условием для обеспечения европейской безопасности. Такое разделение наглядно проявилось в связи с войной в Ираке 2003 г. Как известно, некоторые страны (Великобритания, Испания, Италия, Польша) поддержали авантюру США и направили свои войска в Ирак, однако Франция и Германия отказались поддержать американскую инициативу.

Наметки на разработку «Общей политики по обороне и безопасности» и созданию собственных вооруженных сил Европейского союза были обозначены в 1993 г. на конференции в Маастрихте. Основой для этой политики должны были стать так называемые «Задачи Петерсберга», принятые западно-европейским союзом [522]в 1992 г. В этом документе были сформулированы цели, ради которых и были созданы вооруженные силы. Это – гуманитарные акции, миротворчество, разрешение разного рода кризисов. Такая политика обосновывалась необходимостью обеспечить защиты общих ценностей и основных интересов, а также безопасности как самого Европейского союза, так и отдельно взятых его членов, сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, Заключительного акта по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и Парижской хартии 1990 г. В качестве важнейших направлений совместных действий были обозначены разоружение и контроль над вооружениями в Европе, нераспространение ядерного оружия, контроль над передачей технологий вооружений третьим странам [523].

Согласно Амстердамскому договору 1997 г., был введен пост Верховного комиссара. Этот пост в сентябре 1999 г. занял Хавьер Салана, который стал первым Генеральным секретарем Совета Единой Европы. Его функции были сосредоточены на вопросах управления кризисами.

В декабре 1998 г. франко-британская декларация по вопросам европейской обороны уточнила, что Евросоюз должен быть способен к автономным действиям при поддержке военными силами, обладать средствами принятия решений по этим вопросам и быть готовым реагировать на международные кризисы (без учета действий НАТО). Позднее такой подход был подтвержден Советом Европы в Колоне в июне 1999 г.

В декабре 1999 г. по решению Европейского Совета в Хельсинки члены Евросоюза выразили свое согласие развивать автономные вооруженные силы, которые могли бы использоваться при разрешении международных кризисов. Это не должна быть какая-то европейская армия, а «средоточие сил», находящихся в распоряжении Евросоюза, но подчиняющихся своим национальным правительствам. Это должны быть силы «быстрого реагирования» численностью около 60 000 человек, которые можно было бы использовать в течение 60 дней и которые могли бы выполнять свои задачи в последующем в течение года. Эти силы должны использоваться для осуществления гуманитарных операций, для поддержания мира и разрешения кризисов.

В 2000 г. в Ницце были образованы новые постоянные политические и военные структуры: Комитет политики, состоящий из дипломатов, и Военный комитет Евросоюза, состоящий из генералов, представляющих военные штабы государств-членов Евросоюза. Эту последнюю структуру можно охарактеризовать как своеобразный военный штаб Евросоюза. Наконец, в декабре 2001 г. Совет Европы принимает план действий по обеспечению контроля над политическим выбором и стратегическими решениями в условиях кризисов.

В июне 2003 г. на встрече в Брюсселе главы государств Германии, Франции, Бельгии и Люксембурга договорились о формировании новой оборонной структуры. Лидеры четырех стран приняли решение о создании штаба многонациональных сил развертывания для проведения операций вне НАТО. Этот шаг, по некоторым оценкам, был продиктован гегемонистским поведением США, наглядным примером чего стала война в Ираке. Лидеры указанных стран намереваются: сформировать силы быстрого реагирования, системы защиты Евросоюза от ядерной, биологической и химической угроз, европейское командование стратегического воздушного транспорта; создать управление по разработкам и закупкам военного оборудования; организовывать доставку гуманитарной помощи, составлять схемы совместных учений вооруженных сил стран-участниц ЕС. Указанная договоренность не исключала возможность того, что такой штаб взял бы на себя ответственность за координацию многонациональных сил быстрого развертывания и проведения операций без обращения к возможностям НАТО [524].

Нельзя сказать, что инициатива четырех стран Евросоюза была поддержана всеми его членами. Инерция сохранения тесных связей с США и НАТО дает о себе знать. И тем не менее многие политики в объединенной Европе убеждены, что нужно и дальше двигаться по пути согласования внешней политики и общей безопасности.

Европейская конституция

Настоящая общая политика объединенной Европы предполагает реформирование институтов, которые мало изменились с тех пор, как был заключен Римский договор 1957 г. Тем более, если учесть, что через 50 лет после начала европейской интеграции, число членов Единой Европы возросло с 6 до 27. А потому со всей остротой перед Евросоюзом встал вопрос о разработке и принятии конституции объединенной Европы, которая юридически определила бы общие подходы и нормы политической жизни. Кроме того, все острее в последние годы во многих странах Евросоюза ощущалась необходимость сближения институтов Евросоюза и граждан.

И потому на встрече глав государств и правительств в июне 2004 г. в Брюсселе был принят проект договора о разработке Евроконституции. Эту работу возглавил бывший президент Франции Валери Жискар д’Эстен.