Анна Федорова - Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете

• Необходим строгий и непрерывный анализ процессов участия. Применение большого числа разнородных техник приводит к тому, что финальная общественная выгода оказывается неясна и размыта. Т. е. для успешной осознанной реализации общественного контроля, важным является развитие аналитического подхода, с помощью которого его эффекты могут быть измерены.

Для эффективного общественного контроля необходима особая компетентность гражданина. На всех уровнях ЕС развивается обширнейший сет методов, сервисов и платформ, призванных с разных сторон решить эту проблему:

• Развитие методологии и инструментов участия. Например, Electronic Town Meeting (eTM) проекта PARTERRE Министерства территориального развития Италии. Это делиберативный метод, заключающийся в интеграции дискуссий в малых группах с возможностями электронных технологий. Присутствующие на такой «встрече» могут совмещать выгоды очных и опосредованных инструментов участия оптимальным способом. Одновременно просмотр таких дискуссий-воркшопов менее компетентными пользователями позволяет им увидеть и осознать уровень возможного вовлечения, возможностей и механики процесса [414] http://www.parterre-project.eu/ .

• Разработка ресурсов, сервисов и платформ по оптимизации режима прозрачности (примеры которых были приведены выше)

• Повышение цифровой грамотности. Этому служат как образовательные, так и профессиональные ресурсы. Например, существует портал PLOTEUS, посвященный возможностям обучения в пространстве ЕС, предлагающий в том числе разнообразные курсы [415] http://ec.europa.eu/ploteus . Другой пример — ежегодные интернет-недели [416] www.getonlineweek.eu . Это социальные кампании, в ходе которых на одну неделю телецентры, госорганы, библиотеки, НПО, IT-компании, студенты и молодые профессионалы более 50 стран собираются вместе для организации событий, тренингов, соревнований, обучающих продуктов и т. д., связанных с тем, как IT-технологии могут помочь решить проблему обучения разных поколений, гражданского участия, социальной активности и т. д. Цель интернет-недель — помочь людям выйти в интернет и стать уверенными пользователями. Помимо этого, в числе приоритетов плана Europe 2020 развитие рынка digital-трудоустройства, что связывается с прогнозируемым ростом соответствующих навыков в рядах трудоспособного населения [417] http://ec.europa.eu/digital-agenda/digital-agenda-europe .

• Создание централизованных сервисов уровня ЕС. Таких, где граждане могут осуществлять большой спектр действий на одном ресурсе (например, как Your Voice in Europe [418] http://ec.europa.eu/yourvoice или ePractice [419] http://epractice.eu , интегрирующий в Web 2.0 возможности цифрового управления ЕС).

• Создание простых платформ для осуществления общественного контроля заинтересованными лицами. Например, еще в 2002 году был создан сервис Solvit (Solving problems on misapplication of Community Law [420] http://ec.europa.eu/solvit/ ). Сервис собирает жалобы граждан и бизнеса по вопросам неправильного применения законов и осуществляет поиск решения заявленной проблемы в течение 10 недель. Одновременно он же позволяет государствам-участникам совместно работать над исправлением результата неверного или ограниченного применения тех или иных законов. Европейская Комиссия координирует сервис, помогает данными и необходимыми резолюциями.

При этом, во-первых, сферы приложения проекта не касаются всех уровней управления ЕС, они четко ограничены: признание профессиональной квалификации и дипломов, доступ к образованию, вид на жительство, право голоса, социальное обеспечение, трудовые права, регистрация автотранспортных средств, пограничный контроль, доступ на рынки товаров и услуг, государственные закупки и налогообложение и свободное движение капитала или платежей.

Во-вторых, подавляющее большинство успешных кейсов с официального сайта проекта касаются очень узких, частных случаев: решения вопроса о подтверждении диплома венгра в Италии, разрешение ввозить бобы по сниженным тарифам, получение кем-то полноценного медицинского обслуживания и т. д.

• Четкое определение требований к гражданам, желающим принимать участие в конкретных видах общественного контроля. Например, участие в планировании бюджета во многих городах ЕС ограничено возрастом и уровнем образования кандидатов [421] http://www.participationinstitute.org/wp-content/uploads/2010/12/Making_their_voice_heard_FINAL_2010.pdf .

• Создание сервисов, позволяющих контролировать своего депутата. Например, сайт http://www.theyworkforyou.com/ предлагает выяснить, что именно делает от вашего имени ваш член Парламента или другой представитель власти. Ресурс позволяет читать дебаты, комментировать, изучать, что происходит в Парламенте.

Совместному решению проблем в делиберативной демократии отводится ключевая роль. В Евросоюзе коллаборации выступают прямым инструментом самого общественного контроля, во многом направлены на оптимизацию работы государства и развитие механизмов включения граждан в этот процесс.

Опишем существующие в рамках государственного управления типы коллабораций ЕС:

• Коллаборации между самими органами власти. Ведомства разных уровней и стран объединяются для коллаборативного производства государственных сервисов и услуг, не отягощенных межведомственными, языковыми, национальными и другими барьерами. Это служит улучшению качества услуг, а также повышению удобства пользования этими услугами. Подобные коллаборации на уровне ЕС играют особую роль — создается транснациональное пространство подотчетности для осуществления полноценного общественного контроля. А также создается конкретный образ общеевропейского пространства, его возможностей и возможностей ими управлять.

Примером такой коллаборации на общеевропейском уровне являются, например, упоминавшиеся выше семантические ресурсы (например, описанный выше SEMIC.EU). На национальном уровне этот вид внутриправительственных коллабораций хорошо представлен, например, французской платформой, объединяющей все ведомства, ответственные за политику модернизации, которые ранее были разделены границами департаментов [422] http://www.modernisation.gouv.fr/en/about-sgmap/organisation .

• Коллаборация органов власти и граждан для совместной разработки политик и практик. Это направление деятельности включает в себя развитие максимально подходящих инструментов и приложений. Именно такие коллаборации описываются как способ адаптации принципов открытости и прозрачности к принципам Web 2.0, позволяющим активно осуществлять общественное участие [423] http://www.epractice.eu/en/events/2011-collaborative-production-egovernment-services . Нередко в таких проектах используется потенциал социальных сетей, поскольку данный инструмент позволяет постоянно вовлекать не включенную ранее в подобные практики и даже не знавшую о них аудиторию. Другой вариант — создание отдельного социального ресурса. Как, например, http://www.simpl.co/ — коллаборативная платформа для местных государственных служащих и рационализаторов из числа добровольцев по решению социальных проблем. Сайт представляет собой интерактивную платформу, на главной странице которой можно поставить вопрос либо высказаться.