Владимир Федоров - Городской Пассажирский Транспорт Санкт-Петербурга: Политика, Стратегия, Экономика (1991-2014 гг.)

Таблица 10

Критерии

Лицензирование

Саморегулирование

Стоимость для государства

Высокая

Низкая

Коррупционная емкость

Высокая

Низкая

Ответственность регулируемого органа

Низкая

Высокая

Ответственность регулируемого субъекта

Низкая

Высокая

Гибкость системы регулирования

Низкая

Высокая

Соответствие тенденциям развития экономики

Низкая

Высокая

Срок создания

Незначительный

Значительный

Данное сравнение свидетельствует, о том, что саморегулируемая система имеет больше преимуществ по сравнению с лицензионной. Указанные преимущества приводят к усилению процессов саморегулирования в отрасли. Многие ассоциации и компании стремятся отойти от тотального государственного управления и контроля, вступая в СРО. Бизнес объединяется с целью самому выработать профстандарты, подчистить ряды и помочь государству восполнить законодательные пробелы.

В классическом варианте, как в России, так и за рубежом саморегулирование выглядит так: ряд компаний объединяется в организацию, которая устанавливает для своих членов повышенные профессиональные, этические, социальные обязательства и следит за их соблюдением. Если кто-либо из участников перестает удовлетворять высоким требованиям, к нему применяются санкции вплоть до исключения. В России есть еще механизм материальной ответственности: все компании делают взносы в компенсационный фонд, который идет на покрытие убытков клиентов в случае, если какой-либо из членов СРО оказал некачественную услугу. Получается что-то вроде круговой поруки. За рубежом таких компенсационных фондов нет, а вопрос разбирательств с заказчиком и покрытия его издержек решается с помощью страхования. Государственный надзор за деятельностью СРО осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Принятый в 2007 году ФЗ № 315 о «О саморегулируемых организациях» является рамочным для всех форм бизнеса и требует принятия серии нормативных документов, где была бы отражена специфика саморегулирования в транспортной отрасли.

В связи с чем, по поручению Министерства Транспорта Российской Федерации, ОАО НИИАТ разрабатывает законопроект «Об автомобильном транспорте и автомобильной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предполагается, что данным документом будет введена обязательность членства в СРО, как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей, в 15 подвидах автотранспортной отрасли, в таких как перевозочная, экспедиторская, складская, сервисная деятельность и другие.

В Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» дается следующее определение: «саморегулируемая организация - это некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве и объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида».

Что касается терминологии, то на наш взгляд термин «саморегулируемая организация» является несколько некорректным, ввиду того, что по смыслу прилагательного «саморегулируемая» юридическое лицо посредством гражданского законодательства самостоятельно регулирует отношения своей деятельности. Более корректным было бы название «саморегулирующая организация» или «организация саморегулирования» в такой - то отрасли.

Деятельность СРО в соответствии с Федеральным законодательством сводится к двум основным направлениям:

разработке и принятии стандартов и правил деятельности, которые детализируют или расширяют законодательные требования;

контролю за исполнением установленных стандартов и правил деятельности членов СРО.

Два перечисленных направления порождают третье, наиболее интересующее участников СРО - право допуска на рынок перевозок и, естественно, права насильственного удаления с рынка нарушителей. Когда само бизнес-сообщество берёт у государства право допуска на рынок, это означает замену лицензирования. Допуск на рынок, осуществляемый отраслевой СРО позволяет гарантировать определенный уровень безопасности услуг перевозки, так как СРО в данном случае выступает гарантом безопасности перед пассажирами и государством за деятельность своих членов.

Разработка и принятие расширенных стандартов деятельности должна строиться или на основании технических регламентов, в которых закрепляются минимальные требования например, безопасности перевозки и национальных отраслевых стандартов, или путем разработки СРО стандартов перевозки, которые затем вносятся в правительство для их утверждения. Данный вид законотворческой деятельности является архисложным. Так до настоящего времени все попытки внедрить транспортные стандарты перевозки пассажиров ни в одном из крупных городов страны не увенчались успехом. А в тех городах, где они были приняты - не исполняются из-за отсутствия необходимого финансирования. В первую очередь имеется ввиду та часть стандартов, в которых отражены требования к качеству перевозки пассажиров.

Наделить функциями контроля деятельности субъектов регулирования возможно только через внесение изменений и поправок в федеральное законодательство, регулирующего данную область деятельности, поскольку контроль охватывает расширенные законодательные требования, то есть федеральные и региональные плюс расширенная СРО часть этих требований.

Передача контрольных функций СРО влечет за собой отказ государства от контроля деятельности субъекта в области регулирования, но при этом оно оставляет за собой право контроля результатов его деятельности. В целях контроля исполнения переданных функций государство осуществляет надзор за деятельностью СРО.

Финансовым механизмом обеспечения ответственности является компенсационный механизм, включающий в себя две составляющие:

страхование ответственности за нанесение ущерба третьим лицам, потребителям производимых товаров и услуг;

формирование компенсационного фонда.

В соответствии с договором страхования устанавливается факт наступления страхового случая и размер ущерба. У страховщика возникает обязанность возмещения ущерба в объеме страховой премии. Если страховой премии не хватает для покрытия установленного размера ущерба, наступает очередь обращения к компенсационному фонду СРО, членом которой является виновник ущерба. Однако цель создания компенсационного фонда несколько шире, чем обеспечение имущественной ответственности. Здесь также осуществляется принцип солидарной ответственности членов СРО за каждого, вводится так называемая система «круговой ответственности», где каждый страхует каждого.