Авиация и космонавтика 1996 05

Резкий, обоснованный и крайне необходимый поворот от децентрализованного управления ВВС к строго централизованному, а, следовательно, к коренной перестройке оргструктуры ВВС, был осуществлен в мае 1942 г. приказом НКО СССР. На базе ВВС фронтов (округов)," корпусной и войсковой авиации начали создаваться крупные авиационные объединения -воздушные армии (ВА) фронтовой авиации, непосредственно подчиняющиеся командующему ВВС.

В течение 1942 г. были сформированы тринадцать (!) воздушных армий (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16 и 17 ВА). Великая Отечественная война убедительно подтвердила высокую эффективность такой оргструктуры ВВС.

В течение 35-ти послевоенных лет рожденная в годы войны структура ВВС постоянно совершенствовалась, получила всестороннюю проверку на учениях. Она явилась основой для разработки в 1992-1993 гг. в Главкомате ВВС предложений о создании в составе ВВС четырех авиационных командований (АК): дальней авиации (ДА); военно-транспортной авиации (ВТА); фронтовой авиации (ФА); резерва и подготовки кадров (РПК). Два первых АК (ДА и ВТА) - традиционные для российских ВВС; два других (ФА и РПК) - новые.

В январе 1980 г. в соответствии с приказом МО СССР было осуществлено, по-существу, возвращение к предвоенной оргструктуре ВВС: воздушные армии ФА были преобразованы в ВВС военных округов (ВВС ВО) с их непосредственным подчинением главнокомандующим ВО и только в специальном отношении - ГК ВВС; упразднено командование ДА -основной орган, осуществляющий подготовку и управление АСЯС. Было упразднено такое часто употребляемое понятие, как "вид авиации" (ФА, ДА, ВТА). Вместо этого понятия был введен термин -составная часть ВВС. По-видимому, есть смысл возвратиться к понятию "вид авиации" (наряду с сохранением понятия "род авиации"). Вновь введенная оргструктура ВВС просуществовала только 8 лет. Жизнь показала, что оргструктура ВВС, как вида вооруженных сил, основанная на принципе децентрализованного управления авиационными объединениями, и прежде всего объединениями ФА, не оправдала себя даже в мирное время. Весной 1988 г. в соответствии с решением Совета обороны бывшего СССР организационная структура ВВС опять претерпела коренные изменения. Был осуществлен переход к оргструктуре, основанной на централизованном принципе управления. ВВС ВО были преобразованы в ВА, непосредственно подчиненные ГК ВВС, а оперативно - командующим войсками военных округов, восстановлено командование ДА.

Опыт Великой Отечественной войны, послевоенный опыт строительства ВВС бывшего СССР, опыт строительства ВВС РФ, результаты теоретических исследований убедительно свидетельствуют о том, что наиболее эффективной организационной структурой ВВС РФ в современных условиях и на ближайшую перспективу является оргструктура, в основу которой заложен принцип централизованного управления авиационными объединениями Главнокомандующим ВВС через соответствующих командующих авиационными командованиями.

В такой оргструктуре наиболее эффективно решаются вопросы:

- управления оперативными и оперативно-стратегическими авиационными объединениями со стороны ГК ВВС;

- сосредоточения в нужное время сил авиации на основных, наиболее опасных стратегических направлениях;

- внедрения автоматизированных средств (комплексов) управления; аэродромного и авиационно-технического обеспечения;

- использования высокоточных средств космической навигации; формирования и реализации Программы вооружения, особенно новой AT высокоточного оружия класса "воздух-поверхность" и "воздух-воздух";

- оптимизации системы подготовки авиационных кадров;

- поддержания постоянного и эффективного взаимодействия с главкоматами других видов ВС, авиационной промышленностью, конструкторскими бюро, НИУ.

Следует привести в качестве дополнения к обоснованию практической целесообразности современной оргструктуры ВВС и такие доводы:

- ни в одной развитой стране Запада, в т.ч. и в ОВС НАТО, не нашло признания (тем более реализации) непосредственное подчинение авиационных объединений тактической авиации (ТА), не говоря уже о стратегической авиации, командующим объединениями Сухопутных войск (например, группы армий); им выделяется на операцию (бой) потребный летный ресурс, который используется общевойсковым командующим своим решением;

- мероприятия, проведенные по созданию авиагруппировки для действий против дудаевских вооруженных формирований, боевое применение военной авиации в Чечне со всей очевидностью подтвердили необходимость сохранения сложившейся оргструктуры ВВС России;

- в локальном военном конфликте в Ираке массированное применение авиации, осуществляемое по единому замыслу и плану, позволило командованию МНС в короткие сроки достичь целей операции практически без участия группировки сухопутных войск: 37 суток ВВС вели воздушную кампанию, после чего сухопутные войска завершили операцию "Буря в пустыне" за 100 часов.

В современных условиях существующая оргструктура ВВС в наибольшей мере отвечает требованиям организации и поддержания взаимодействия с ВВС стран СНГ. Его содержание и практическая реализация - новый, сложный и в то же время крайне необходимый в интересах безопасности России, проблемный вопрос. Его положительное решение - одно из важных направлений деятельности Главкомата ВВС.

Несмотря на очевидность практической целесообразности существующей оргструктуры, в ВВС России в наше время имеет место мнение о том, чтобы объединения ФА опять непосредственно подчинить командующим войсками ВО.

В настоящее время в составе Сухопутных войск имеется достаточно многочисленная (несколько тысяч вертолетов) армейская авиация (АА) - род Сухопутных войск.

Ее основное предназначение -авиационная поддержка войск. Умелое сочетание организации и ведения боевых действий частями АА в сочетании с оптимальным распределением усилий ФА в пределах выделенного летного ресурса на операцию (бой) обеспечит наиболее эффективное применение авиации в интересах успешного ведения военных действий Сухопутными войсками.

В современном мире "холодная война" окончилась. В "Основных положениях военной доктрины Российской Федерации" определены существующие и потенциальные источники военной опасности. Среди них: территориальные претензии; существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости российских границ, а теперь и на территории России (Чечня).

В современных условиях главную опасность для стабильности и мира представляют локальные войны и вооруженные конфликты. Вероятность их возникновения в отдельных районах мира усиливается.