Яков Уринсон - Экономика и государство

12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, которая провозгласила ее президентской республикой. Согласно Конституции, законодательная власть принадлежит Федеральному собранию в составе двух палат – Совета Федерации и Государственной думы, исполнительная власть – правительству, состоящему из председателя, его заместителей и федеральных министров, судебная власть представлена Конституционным, Верховным и Высшим арбитражным (решает экономические споры) судами.

Первым президентом России в результате всенародных прямых открытых выборов 12 июня 1991 года стал Борис Николаевич Ельцин (1931–2007). 19 августа 1991 года противниками свершившихся преобразований было объявлено о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению – ГКЧП. Однако попытка восстановить советскую государственность не получила поддержки народа. 22 августа члены ГКЧП были арестованы, и 23 августа КПСС как правящая структура ликвидирована.

8 декабря 1991 года после ликвидации Договора о создании СССР образовался Союз Независимых Государств (СНГ), первоначально в составе трех государств – Украины, Белоруссии и России. 21 декабря в СНГ вошло еще восемь государств – бывших союзных республик СССР.

1 января 1992 года состоялась либерализация цен и торговли, затем приватизация государственной собственности. Затем правительством Е.Т. Гайдара были приняты другие меры для перехода к рыночной экономике, которые получили название «шоковой терапии». Переход к рыночным отношениям сопровождался спадом производства, финансовыми кризисами, обострением социальных противоречий в обществе, безработицей, задержками в выплате зарплаты. Однако уже к середине 1990-х годов благодаря поддержке первого президента России реформаторам удалось добиться насыщения потребительского рынка товарами, в стране стал формироваться класс собственников и заработали механизмы рыночной конкуренции, обеспечивающие ориентацию производства на платежеспособный спрос. Тем самым были созданы условия для успешного социально-экономического развития после дефолта в августе 1998 года [58] Гайдар Е.Т . Гибель империи. Уроки для современной России. М.: РОССПЭН, 2006; Гайдар Е.Т . Дни поражений и побед. М.: Альпина Паблишер, 2014; Гайдар Е.Т., Чубайс А.Б . Развилки новейшей истории. СПб.: Норма, 2011. .

31 декабря 1999 года Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке с поста президента и своим указом назначил исполняющим обязанности президента главу правительства В.В. Путина.

26 марта 2000 года Владимир Владимирович Путин (род. 1952) был избран президентом Российской Федерации, 14 марта 2004 года – на второй срок.

В 2000–2008 годах экономика России поступательно развивалась: рос ВВП, увеличивались реальные доходы населения. Этому в немалой степени способствовала благоприятная конъюнктура внешнего рынка (см. табл. 4.1).

Позитивная экономическая динамика позволила в этот период осуществить носившие принципиальный характер реформы государственного управления. Президент В.В. Путин учредил семь федеральных округов и добился приведения регионального и местного законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Совет Федерации стал формироваться не из губернаторов, а из представителей регионов, избранных их законодательными органами и назначенных главами администраций. Тем самым удалось возродить единое законодательное пространство Российского государства и усилить роль федерального центра.

Таблица 4.1. Динамика ВВП и реальных доходов населения в 2000–2008 годах

* В 1998 году цена экспорта нефти Urals из России была ниже 10 USD/баррель.

Источник: ФСГС РФ. URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения 22.10.2020).

Дмитрий Анатольевич Медведев (род. 1965) вступил в должность президента Российской Федерации 7 мая 2008 года и сложил свои полномочия 7 мая 2012 года. Его президентство началось с непростого решения о военной операции в Южной Осетии, когда грузинская армия попыталась установить контроль над этим регионом, а заканчивалось попыткой осуществить масштабную политическую реформу и модернизацию экономики.

В рамках политической реформы состоялось упрощение регистрации политических партий (соответствующий закон вступил в силу 4 апреля 2012 года), увеличение сроков президентских полномочий до 6 лет и Государственной Думы до 5 лет, возврат прямых выборов губернаторов (соответствующие поправки в законы, внесенные Д.А. Медведевым 2 мая 2012 года, вступили в силу 1 июня 2012 года).

Программа модернизации экономики, изложенная Д.А. Медведевым в статье «Россия, вперед» от 10 сентября 2009 года, содержала меры по диверсификации экономики на основе высоких технологий и инноваций, развития творческого потенциала каждого человека, частного предпринимательства и инициативы. Диверсификация экономики предусматривала пять ключевых направлений: энергоэффективность и новые виды топлива, медицинские технологии и фармацевтические препараты, ядерная энергетика, информационные технологии, космос и телекоммуникации. Однако все эти вполне содержательные и актуальные направления экономической политики в период президентства Д.А. Медведева так и не были реализованы. В результате за 2008–2011 годы среднегодовой прирост ВВП России составил лишь 1,3 % против 7 % в среднем за 2000–2007 годы, а реальные доходы населения за этот период выросли лишь на 11,8 % против роста в 2,4 раза за 2000–2007 годы.

В период президентства Д.А. Медведева пост премьер-министра бессменно занимал В.В. Путин, сохранивший в своих руках определяющие влияния на российскую политическую жизнь. Не случайно эксперты отмечали, что в стране тогда правил тандем Путин – Медведев, в котором ведущая роль принадлежала В.В. Путину. Как отмечала политолог Л.Ф. Шевцова, Д.А. Медведев «дал возможность… Путину сохранить власть… без формального отказа от Конституции» [59] Шевцова Л.Ф . Притворная модернизация // Газета. ру. 2012. 3 мая. URL: https://gazeta.ru/comments/2012/05/03_х_ 4570813.shtml (дата обращения 19.06.2010). .

В.В. Путин вернулся в президентское кресло 7 мая 2012 года, когда состоялась его инаугурация после победы на выборах 4 марта 2012 года. 18 марта 2018 года он был переизбран на пост президента Российской Федерации на очередной шестилетний срок и вновь приступил к исполнению президентских обязанностей 7 мая 2018 года, после чего был подписан указ о назначении Д.А. Медведева на должность председателя Правительства Российской Федерации.