Яков Уринсон - Экономика и государство

В 1964 году Н.С. Хрущев был снят с занимаемых постов. Период его правления принято именовать «оттепелью» – по названию одноименной повести И.Г. Эренбурга, опубликованной в 1954 году.

В октябре 1964 года ЦК КПСС возглавил Леонид Ильич Брежнев (1906–1982), Совет министров СССР – Алексей Николаевич Косыгин (1904–1980), а Президиум Верховного Совета СССР в декабре 1965 года – Николай Викторович Подгорный (1903–1983). В первые годы правления этого триумвирата Л.И. Брежнев основное внимание уделял укреплению своей позиции единоличного партийного лидера и стремился быть в центре внимания – на торжественных приемах и парадах, в кинохронике и на обложках журналов. Н.В. Подгорный, юридически считаясь главой государства, не имел реальной власти и исполнял лишь церемониальные функции, хотя и пытался, как человек амбициозный, расширить свое влияние. А.Н. Косыгин главным своим делом считал экономическую реформу, которую он инициировал и пытался провести в жизнь после соответствующих решений мартовского (по сельскому хозяйству) и сентябрьского (по промышленности) 1965 года Пленумов ЦК КПСС.

Государственная политика в сельском хозяйстве предполагала его комплексную механизацию, а также мелиорацию и химизацию почв; повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию; введение гарантированной оплаты труда колхозников; снятие ограничений с личного подсобного хозяйства. В промышленности принимались меры по улучшению управления, планирования и экономического стимулирования с использованием в качестве рычагов прибыли, кредита и хозрасчета.

Первоначально все эти меры дали положительный результат: восьмая пятилетка (1966–1970) была одной из наиболее успешных в послевоенной истории. Национальный доход СССР вырос за эти годы на 42 %, валовая продукция промышленности – на 51 %, сельского хозяйства – на 21 %, реальные доходы населения выросли в 1,3 раза. Правда, эти позитивные результаты в значительной мере были достигнуты за счет выручки от растущего экспорта топлива и сырьевых ресурсов (за пятилетку вывоз сырой нефти вырос на 53,9 %, железной руды – на 49,8 %, круглого леса – на 37,8 %, начали продавать газ, и его экспорт в 1970 году составил 3,3 млрд кубометров), импорта машин и оборудования (за рубежом в 1970 году купили электротехнического оборудования в 2,7 раза больше, чем в 1960-м, металлургического оборудования – в 3,9 раза, сельскохозяйственных машин – в 16,3 раза), труб (их импорт вырос в 2,3 раза), зерна (в 1960 году его импорт составил 0,2 млн тонн, а в 1970-м – 2,2 млн тонн), мяса и мясопродуктов (импорт вырос почти в 2,5 раза), трикотажа (рост импорта за пять лет в 2 раза), мебели (рост импорта в 3 раза), медикаментов (рост импорта в 7 раз) [54] Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбилейный статистический ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1987. .

Однако уже к концу восьмой пятилетки стали проявляться негативные стороны реформы, прежде всего вследствие ее непоследовательности и половинчатости. Сохранение устаревшей системы ценообразования, отражавшей идеологические приоритеты, вело к завышению цен в ВПК и машиностроении (в частности, в приборостроении рентабельность составляла около 50 %), а предприятия легкой промышленности при ценах ниже себестоимости не могли нормально развиваться. Пользуясь правом самостоятельности, предприятия занижали плановые задания, и зарплата стала расти быстрее, чем производительность труда, вследствие необоснованного премирования работников. Из торговли вымывались дешевые товары. Руководители предприятий, ориентируясь на рост реализованной продукции, не были заинтересованы во внедрении технических достижений.

Ситуация усугублялась тем, что и в ходе экономической реформы продолжали господствовать устаревшие методы государственного управления. Даже такие успешные эксперименты, как щекинский в химической промышленности Тульской области или злобинский метод зеленоградских строителей в Подмосковье, не получили распространения.

Победа консервативных элементов в брежневском партийно-государственном руководстве в 1972–1973 годах привела к свертыванию реформ и возврату к жесткой централизованной административной структуре. Некоторое время еще удавалось удержать экономику на плаву благодаря росту экспорта нефти и газа при благоприятной конъюнктуре мирового рынка, но полученные доходы не были направлены на модернизацию страны. В экономике началась стагнация, когда с трудом обеспечивалось только простое воспроизводство. Темпы роста национального дохода, промышленности и сельского хозяйства в 1971–1985 годах заметно снижались (см. табл. 3.1).

Возникла теневая экономика , росли хищения на предприятиях промышленности, в колхозах и совхозах, в строительстве. Номенклатура приобретала все больше привилегий, часть ее сращивалась с теневой экономикой. Произошла подспудная реабилитация сталинизма, а к роли нового вождя все больше примеривался Л.И. Брежнев – «дорогой Леонид Ильич», которому было вручено множество наград (пять звезд Героя Советского Союза и Социалистического Труда, восемь орденов Ленина, орден Победы и др.) и присвоено званий (Маршал Советского Союза, лауреат Ленинской премии и т. д.). Между тем ситуация в социальной сфере серьезно ухудшалась, ширился общественный протест, активизировались диссидентское и правозащитное движения.

Таблица 3.1 . Среднегодовые темпы прироста национального дохода, промышленности и сельского хозяйства СССР в 1971–1985 годах (%)

Источник: Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбилейный статистический ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1987.

В 1969 году возникла первая правозащитная организация «Инициативная группа защиты прав человека в СССР» (Н.Е. Горбаневская, С.А. Ковалев, Т.М. Великанова и др.), в 1975 году – «Московская Хельсинкская группа» (А.Д. Сахаров, Л.М. Алексеева, А.И. Гинзбург, Е.Г. Боннэр и др.). Все шире распространялся среди читающей публики «самиздат». Правозащитники подвергались гонениям: из страны был выдворен А.И. Солженицын, в ссылку отправлен А.Д. Сахаров, судебным преследованиям подвергались А.Д. Синявский и Ю.М. Даниэль, другие инакомыслящие. Уехали за рубеж видные деятели культуры В.Е. Максимов, А.А. Тарковский, И.А. Бродский и др.

В отношениях с внешним миром разрядка международной напряженности первой половины 1970-х годов после ввода советских войск в Афганистан в 1979 году и размещения советских ядерных ракет на территории ГДР и Чехословакии сменилась новым витком гонки вооружений. Однако отечественная экономика уже не могла выдержать такую нагрузку, что ускорило назревшие перемены в советском государстве и обществе.