Яков Уринсон - Экономика и государство

Это означает, что все наше макроэкономическое благополучие критически зависит от динамики внешнеторговых цен углеводородов, лесоматериалов и других сырьевых ресурсов, которые мы экспортируем.

Вряд ли можно считать приемлемой и сложившуюся в 2012–2018 годах динамику использования трудовых ресурсов страны. В этот период рост производительности труда отставал от роста реальной заработной платы (см. табл. 5.6), что свидетельствует о снижении эффективности использования рабочей силы. К настоящему времени занятость российского населения столь высока, что ее увеличение не может рассматриваться как значимый фактор социально-экономического развития в ближайшей перспективе (см. табл. 5.7) [69] ГлобалФинанс. [Электронный ресурс]. URL: https://global- finans.ru (дата обращения 23.10.2020); Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://ac.gov.ru/publications (дата обращения 23.10.2020); Леспроинформ. Журнал профессионалов ЛПК. [Электронный ресурс]. URL: https://lesprominform.ru (дата обращения 23.10.2020). .

Таблица 5.6. Динамика изменения производительности труда и заработной платы в Российской Федерации в 2012–2018 годах

Таблица 5.7. Занятость населения Российской Федерации в 2012–2018 годах*

* В России в соответствии с Конституцией и положениями Пенсионной реформы, проведенной в 2018 году, к лицам трудоспособного возраста относятся мужчины в возрасте от 16 до 65 лет и женщины в возрасте от 16 до 60 лет. К зарегистрированным безработным относятся трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости и готовы приступить к работе. К реальным безработным относятся трудоспособные граждане, которые в рассматриваемом периоде не имеют работы или доходного занятия, ищут работу и готовы приступить к ней. Численность таких граждан устанавливается на основе данных обследований населения по вопросам занятости.

Совершенствование экономических и в целом общественных отношений предусматривает решение задачи повышения эффективности государственного управления, стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. При разработке и реализации подходов к решению этой задачи следует учитывать опыт стран Западной Европы (Фран-ции, Германии, Нидерландов, Скандинавских стран, Австрии, Испании), где ГРЭ получило наибольшее развитие.

Основными объектами ГРЭ выступают такие элементы воспроизводственного процесса, как отраслевая и региональная структура народного хозяйства, занятость, денежное обращение, платежный баланс, условия конкуренции, отношения между работодателями и работающими по найму, социальное обеспечение граждан, внешнеэкономические связи. Особое значение в современных условиях для нашей страны имеет регулирование занятости и денежного обращения. Регулирование занятости должно обеспечить поддержание нормального для рыночной экономики соотношения спроса и предложения рабочей силы, не допуская чрезмерного роста заработной платы и резкого снижения занятости. Регулирование денежного обращения должно обеспечить контроль за инфляцией, не допуская ее выхода за разумные нижнюю и верхнюю границы.

В качестве форм и инструментов ГРЭ обычно применяются следующие:

– разработка «правил игры» для субъектов рыночной экономики, борьба с искусственными и регулирование естественных монополий;

– создание государственного сектора экономики и управления им, разработка и реализация комплексных целевых программ развития;

– контроль над ценами и заработной платой, регулирование учетной ставки, установление сроков, норм и методов амортизации;

– эмиссионная деятельность;

– защита интересов национального капитала (таможенная политика, льготы, гарантии).

Методы ГРЭ подразделяются на правовые, административные и экономические.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил и норм функционирования компаний и фирм – производителей и потребителей. Государство законодательно определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др.

Административное регулирование предусматривает государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой и валютным курсом; лицензирование и квотирование. Методы административного регулирования применяются главным образом в критических ситуациях – во время крупномасштабных финансово-экономических кризисов, военных действий, стихийных бедствий. В штатной ситуации они используются для поддержания особо капиталоемких и низкорентабельных отраслей – угольной промышленности, железнодорожного и водного транспорта, содержания автомобильных дорог, атомной энергетики. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды и социальной защиты населения.

Экономические методы относятся к методам косвенного регулирования и включают финансовую политику; денежно-кредитную политику; прогнозирование и программно-целевое планирование.

Финансовая политика реализуется Правительством Российской Федерации прежде всего через федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований. Для покрытия государственных расходов финансовые средства мобилизуются в бюджеты всех уровней через налоговую систему, которая играет не только фискальную, но и регулирующую роль.

Денежно-кредитная политика осуществляется Центральным банком России путем регулирования денежного обращения и обеспечивает поддержание баланса спроса и предложения на финансовом рынке. Инструментами кредитной политики выступают нормирование обязательных банковских резервов, варьирование учетной ставки банковского процента (ставки рефинансирования), покупка или продажа Центральным банком страны государственных ценных бумаг.

Прогнозирование и программно-целевое планирование могут применяться правительственными организациями для информирования агентов рынка о текущей и ожидаемой экономической конъюнктуре, а также в исключительных случаях для централизованного решения особо важных общегосударственных задач с использованием бюджетных ресурсов.

Следует подчеркнуть, что, поскольку рынок является саморегулирующейся системой, влиять на него государство может в основном косвенными экономическими методами. Вместе с тем для формирования высокоэффективного и малозатратного механизма ГРЭ необходима обратная связь законодательной и исполнительной власти с институтами гражданского общества, создание условий для контроля за деятельностью государственного аппарата со стороны депутатского корпуса и общественных организаций. На законодательном уровне должны быть установлены четкие основания и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих. Необходимо на всех уровнях государственного управления внедрять и совершенствовать антикоррупционные механизмы – регулярную отчетность государственных служащих о доходах и расходах, об их профессиональной подготовке и переподготовке [70] Афанасьев К.С., Казеннов А.С. Государственное регулирование экономики как средство экономической политики. СПб.: Изд-во ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2011; Государственное регулирование экономики // Справочник от Автор24. [Электронный ресурс] (URL: https://spravochnick.ru (дата обращения 23.10.2020); Васильев В.П . Государственное регулирование экономики: учебник и практикум для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2020; Алексеев А.В . Основные приоритеты государственной экономической политики при создании новой экономики // Journal of Institutional Studies (Журнал институционных исследований). 2010. Т. 2. № 1; Индикаторы науки: 2018: стат. сб. / Н.В. Городникова, Л.М. Гохберг, К.А. Дитковский и др. М.: НИУ ВШЭ, 2018; Малышева М.А . Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методическое пособие. СПб.: НИУ ВШЭ – СПб., 2011. URL: https://www.hse.ru/data/2013/01/10/1302431191/8.pdf (дата обращения 23.10.2020). .