Яков Уринсон - Экономика и государство

Предусматривается в 2019–2024 годах обеспечить внедрение инновационных медицинских технологий, включая системы ранней диагностики и дистанционного мониторинга здоровья граждан, и осуществить цифровизацию здравоохранения, создав Единую государственную информационную систему отрасли – ЕГИСЗ [78].

Обсуждение проблем российской экономики и путей их решения позволяет заключить, что в современных условиях темпы и пропорции социально-экономического развития определяются не столько вовлечением в оборот дополнительных материальных и трудовых ресурсов, сколько динамикой и качеством человеческого капитала. В ходе совершенствования государственного регулирования экономики следует обеспечить благоприятные условия для функционирования всей социальной сферы и в особенности здравоохранения и образования, которые в наибольшей мере способствуют развитию человеческого капитала.

Охарактеризованные выше проблемы и положение дел, складывающееся в российской экономике и обществе, сигнализируют о том, что в ближайшей исторической перспективе нам предстоит пройти развилки, сопоставимые по своей значимости с теми, которые мы проходили в недалеком прошлом.

В 1980-е годы М.С. Горбачев отказался от имперских амбиций и пошел по пути демократизации.

В 1990-е годы Б.Н. Ельцин разрушил командно-административную систему и дал старт рыночным реформам.

В 2000-е годы В.В. Путин отказался от олигархического капитализма, выстроил бюрократическую вертикаль и такие социально-экономические отношения, которые обусловили замедление роста общественного производства и стагнацию экономики.

Сегодня мы стоим перед выбором: постепенное движение по инерции или решительная модернизация сложившейся социально-экономической системы. Убежден, инерционный сценарий ведет в тупик. В стране нет единства влиятельных политических сил, а потому постепенные реформы вполне могут быть заблокированы правящей бюрократией. Необходима решительная модернизация, которая предполагает согласованное движение по трем направлениям: (1) политика, (2) институты, (3) экономика.

(1) В процессе политической модернизации нам предстоит перейти от государственного патернализма к социальному партнерству. Для этого ведущие политические силы страны должны объединиться на основе некоего общественного договора. То, что это не утопия, говорит опыт постфранкистской Испании. В 1977 году основные политические силы страны подписали так называемый пакт Монклоа. Принятые в соответствии с ним меры обеспечили демократизацию общества и поступательное развитие экономики Испании [79].

И испанский опыт, и опыт других стран (в том числе бывших стран социалистического лагеря – например, Словакии, которая после раздела с Чехией провела в 1998–2006 годах либеральные реформы, вступила в ЕС и в настоящее время является одной из наиболее успешно развивающихся европейских стран [80]) убедительно показывают, что без политической конкуренции не может быть конкуренции экономической. А без нее, как следует из классической теории, неизбежно наступает застой и деградация [81].

Поэтому сегодня нам необходимо, наконец, воплотить в жизнь так называемый пакет либеральной демократии, который включает в себя следующие позиции:

– ликвидация патерналистского режима;

– обеспечение многопартийности и демократизации социально-политических отношений;

– установление общественного контроля за бюрократией и бизнесом;

– децентрализация государственного управления и развитие самоуправления.

Все это достигается с помощью таких инструментов, как господство права и независимое правосудие; разделение властей (по ветвям и территориальным уровням); реализация системы «сдержек и противовесов», обеспечение политического плюрализма и свободы слова; усиление влияния гражданского общества на выработку и принятие государством принципиальных управленческих решений.

(2) В ходе модернизации институтов необходимо добиться реализации таких основополагающих положений, как безусловное соблюдение прав собственности и их защита, верховенство закона и справедливая конкуренция.

(3) Что касается модернизации экономики, то при ее практическом осуществлении необходимо учесть опыт хозяйственно-политических преобразований в СССР и России.

Главными направлениями знаменитых реформ А.Н. Косыгина 1965–1968 годов были, во-первых, внедрение новых методов управления и расширение хозяйственной самостоятельности предприятий; во-вторых, развитие материального стимулирования при господстве государственной собственности на средства производства.

Во время горбачевско-яковлевской перестройки 1985–1988 годов главной была идея демократизации всей общественной жизни, децентрализация управления и ослабление бюджетных ограничений для предприятий, широкое применение методов экономического регулирования. Причем считалось, что все это возможно осуществить без принципиальных изменений отношений собственности.

Далее – более близкая к нам медведевская модернизация конца нулевых – начала 10-х годов текущего века. Она, по сути, предполагала переход к парламентской демократии и структурную трансформацию экономики за счет ее диверсификации и превращения высокотехнологичных секторов в драйверы экономического роста.

Все эти три попытки качественного преобразования экономики и общества были весьма своевременными и вполне оправданными по своим целям, задачам и отдельным мерам. Однако же они не дали ожидаемых конечных результатов – потому что не были подкреплены созданием адекватных политических условий для их реализации.

Экономической конкуренции, которая является катализатором научно-технического прогресса и развития народного хозяйства, не бывает без конкуренции политической. А значит, в ближайшем будущем нам следует обеспечить проведение не управляемых, а реальных парламентских, региональных и местных выборов. Федеральный парламент, так же как и выборные органы власти на местах, должен превратиться из имитационного в дееспособный институт демократического общества.