Яков Уринсон - Экономика и государство

В течение многих веков экономический рост происходил главным образом за счет вовлечения в оборот дополнительных природных, материальных и трудовых ресурсов. Во второй половине XX века человек и накопленные результаты его интеллектуальной деятельности стали играть все большую роль в развитии экономики и общества. Впервые термин «человеческий капитал» применил американский экономист Джейкоб Минсер (1922–2006) в 1958 году, затем Теодор Шульц (1902–1998) в 1961 году, и Гэри Беккер (1930–2014) развивал эту идею с 1964 года, обосновывая эффективность вложений в него [71] Mincer J. Investment in Human Capital and Personal Income Distribution // Journal of Political Economy. Aug., 1958. No. 4; Shultz T . Human Capital in the International Encyclopedia of the Social Sciences. Vol. 6. N.Y., 1968; Becker G.S . Investment in Human Capital: A Theoretical Analysis // Journal of Political Economy. 1962. Vol. 70. No. 5. Part 2; Кендрик Дж . Экономический рост и формирование капитала / Вопросы экономики. 1976. № 11; Грузков И.В . Воспроизводство человеческого капитала в условиях формирования инновационной экономики России. М.: Экономика, 2018; Капелюшников Р.И . Сколько стоит человеческий капитал России? // Препр. WP3/2012/06. (Проблемы рынка труда). М.: НИУ ВШЭ, 2012; Корчагин Ю.А . Эффективность и качество национальных человеческих капиталов стран мира. Воронеж: ЦИРЭ, 2011. .

Первоначально под человеческим капиталом понималась лишь совокупность инвестиций в человека, повышающих его способность к труду (образование, здравоохранение и др.). В дальнейшем понятие расширялось. Всемирный банк включает в него потребительские расходы – затраты семьи на питание, одежду, жилище, образование, здравоохранение, культуру, а также расходы государства на эти цели. Таким образом, человеческий капитал ( human capital ) – совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества. Он образует интенсивный производительный фактор социально-экономического развития человека, семьи и общества и включает образованную часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, среду обитания, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование человеческого капитала.

Человеческий капитал формируется за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения, в том числе в воспитание, образование, здоровье, науку, предпринимательский климат, информационное обеспечение труда и быта человека, безопасность граждан и бизнеса, экономическую свободу, культуру и искусство. Основными драйверами развития человеческого капитала являются конкуренция, инвестиции, инновации [72] Шестакова И.Г. Человеческий капитал в цифровую эпоху // Научный журнал НИУ ИТМО. (Экономика и экологический менеджмент). 2018. № 1; Константинов И . Человеческий капитал и стратегия национальных проектов // Forum.msk.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://forum-msk.org/material/economic/310895.html (дата обращения 21.10.2020); Иванов О . Человеческий капитал: развитие, основные принципы, теория и проблемы // FB.ru. [Электронный ресурс]. 14.11.2008; Кузьминов Я.И., Сорокин П.С., Фрумин И.Д . Общие и специальные навыки как компоненты человеческого капитала: новые вызовы для теории и практики образования // Форсайт. Журнал НИУ ВШЭ. 2019. Т. 13. № 2; Чирилова Э., Набутов В., Салин В. Оценка человеческого потенциала в условиях цифровой экономики. М.: КноРус, 2021; Балашов Ю.К . Человеческий капитал // Большая российская энциклопедия. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/economics/text/4681450 (дата обращения 21.10.2020); Печчеи А . Человеческие качества. М.: Прогресс, 1980. . При этом наиболее эффективными, как показал Джеймс Хекман (род. 1944), являются вложения в улучшение качества жизни детей, прежде всего живущих в неблагоприятных условиях: чем в более ранний период детства будут сделаны эти инвестиции, тем эффективнее будет их финансовая и социальная отдача через 30–40 лет. Важное значение имеют также и вложения в послешкольное образование. Это, однако, не исключает необходимости систематической переподготовки работника в течение всего периода его активной жизни.

Государственное регулирование образовательной деятельности у нас в стране осуществляется органами управления в сфере образования федерального уровня, субъектов Федерации и муниципальных образований. Их полномочия определяет Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями, принятыми до 6 февраля 2020 года). Этот закон устанавливает права, обязанности и меры социального обеспечения педагогов и обучающихся. В нем прописаны механизмы и принципы получения гражданами доступного, бесплатного и качественного образования.

В законе характеризуются такие функции образования, как стратегическое планирование развития системы образования в стране, принятие и реализация соответствующих государственных программ, регламентация деятельности образовательных учреждений, обеспечение ее нормативно-правового регулирования. Финансовое обеспечение образовательной деятельности осуществляется за счет бюджетной системы и внебюджетных источников в соответствии с нормативами, устанавливаемыми органами государственной власти.

Развитие российского образования в конце XX – начале XXI века происходит в сложной ситуации. Социально-экономическая нестабильность в обществе порождает недофинансирование системы образования. Государственные, а нередко и частные образовательные учреждения испытывают острую нехватку финансовых ресурсов, в том числе для обеспечения своей жизнедеятельности и оплаты отопления, электроэнергии, других коммунальных услуг. Устаревает материальная база многих, особенно провинциальных учебных заведений, которые испытывают дефицит финансовых ресурсов.

Наблюдается тенденция старения профессионально-преподавательского состава образовательных учреждений всех типов и видов. Из-за низкого уровня оплаты труда и слабой социальной защищенности педагогических работников молодые специалисты неохотно идут на работу в школы и другие общеобразовательные учреждения.

Не всегда своевременно совершенствуется нормативно-правовая база образовательной деятельности.

В 2015 году президент В.В. Путин определил ключевые направления совершенствования и развития образовательной системы страны. К ним относятся:

– обеспечение доступности образования, в том числе с использованием инновационных методик и дистанционного обучения;

– создание условий для вариантности образования с учетом потребностей и особенностей конкретного учащегося;

– развитие дополнительного образования, форм и методов повышения профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов;