Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Система социальной поддержки должна состоять из двух частей: социальных выплат (пенсионное обеспечение, пособие по безработице, другие формы социальной помощи) и социальных льгот, облегчающих поиск работы и, следовательно, постоянного дохода (бронирование рабочих мест, получение квалификации, особые условия оплаты и режима труда). Соотношение между ними зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Но наличие именно двух элементов системы обязательно, поскольку проблему социальной поддержки населения только с помощью денежных выплат не решить.

В этой связи целесообразно:

расширить перечень работ, на которых запрещается использовать труд женщин;

устанавливать предприятиям и организациям квоты на прием выпускников исходя из складывающейся ситуации с занятостью молодежи и перспектив развития конкретных предприятий;

финансировать расширение существующей сети специализированных предприятий, повышение требований к условиям труда инвалидов и установление льгот по его оплате.

Среди источников финансирования системы социальной поддержки населения в ближайшей перспективе исключительная роль должна принадлежать республикам, поскольку теперь и они ответственны за социально-экономическую устойчивость общества. Активная политика создания средств социальной помощи, а также пенсионных фондов за счет накоплений трудящихся представляется преждевременной, так как доходы трудящихся недостаточно высоки. Такой подход может иметь негативные последствия в перспективе, поскольку нарушается соотношение между потреблением и сбережениями трудящихся.

В ходе развития рыночной экономики и, соответственно, свободного рынка рабочей силы несомненно произойдут изменения в существующей практике профсоюзного движения. По-видимому, продолжится процесс создания параллельных профсоюзов, основная задача которых — защита работников от занижения стоимости рабочей силы, от чрезмерной интенсификации труда.

Новые организации трудящихся, как представляется, будут чаще всего создаваться снизу, и формы их окажутся весьма дивер-

[120]

сифицированными, зависящими от форм собственности, особенно на ранней стадии. Возможно возникновение и таких видов организаций трудящихся, которые по сути своей окажутся не профессиональными.

Свою изначальную функцию защиты интересов трудящихся профсоюзы на таких предприятиях также будут выполнять в основном в традиционном ключе — через диалог с менеджментом, заключение коллективных договоров и т. п. Вместе с тем специфика акционерного дела откроет перед ними еще одну форму деятельности — систему соучастия. Имеются в виду различного рода системы участия профсоюзов в управлении производством и экономикой.

Приобщение к подобной деятельности позволит профсоюзам, не ограничиваясь требованиями «ножа и вилки», поднять свои задачи на более высокий уровень и прежде всего включиться в решение острейшей проблемы — преодоления глубокого отчуждения работника от средств производства.

Важной сферой деятельности профсоюзных объединений является диалог с государственной властью различных уровней, участие в государственном регулировании социальных отношений в целом и трудовых отношений в частности через включение их представителей на паритетных началах в различные органы — как консультативные, так и полномочные, формирующие и реализующие социальную политику страны и регионов. Профсоюзы должны сыграть значительную роль в разработке социального и трудового законодательства, а впоследствии осуществлять собственный «вневедомственный» контроль за его соблюдением на всех уровнях.

Переход к рыночной экономике влечет за собой изменение стратегии и тактики в управлении отдельным предприятием. Необходимо сформулировать принципиальные направления их действий, широко и свободно интерпретируемые на местах. Особенно это касается тех предприятий, которые первыми выйдут или будут выведены из-под государственного контроля.

Как только будут проведены основные меры в области финансово-кредитной и денежной политики, начнется период решительных сдвигов в производстве. Первоочередными задачами для работников аппарата управления предприятием становятся -заключение хозяйственных договоров, определение конкурентоспособного ассортимента продукции.

Особой задачей управления на предприятиях будет организа-

[121]

ция и доведение до сведения каждого члена коллектива необходимой, объективной информации и разъяснение новых целей работы. Когда будет создана обстановка, обеспечивающая групповое принятие решений, все работающие на предприятии смогут вносить вклад в их принятие в полную меру своих возможностей.

Новые условия нарождающейся конкуренции будут связаны не только с возрастающим влиянием фактора хозяйственного риска, но и с преимуществами свободного ценообразования, возможностью самостоятельного выбора поставщиков и потребителей, повышения качества сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих элементов, изделий.

Переход к рыночной экономике повлечет за собой кардинальное изменение ориентиров в деятельности предприятия. У предприятия должны быть только экономические цели — повышение эффективности производства, максимизация прибыли, завоевание новых рынков. Никакие идеологические факторы не должны оказывать воздействия на процессы принятия решений. Общегосударственные и республиканские интересы — дело Правительства, которое будет оказывать соответствующее регулирующее влияние с помощью экономических методов.

Процесс разгосударствления экономики займет несколько лет, но изменения во внутренней жизни предприятий должны произойти в ближайшие месяцы. В этой связи на начальном этапе реформы должен быть законодательно и практически закреплен принцип невмешательства органов власти, политических организаций во внутренние дела предприятий, включая уровень зарплаты, штатную численность персонала, организацию производства. Это означает исчезновение понятия «вышестоящая организация», т. е. отраслевые министерства, главки и прочие надстроечные органы должны потерять все права вмешиваться во внутренние дела предприятий.

Одновременно с этим с государства снимается всякая ответственность за положение дел на предприятиях, за уровень заработной платы его работников (сверх официального минимума), за обеспечение производства сырьем и материалами, за сбыт его продукции.

Функции и права собственников (государственных органов) должны быть жестко ограничены. Для государственных предприятий—это назначение руководителей, для акционерных, где государству принадлежит контрольный пакет акций,—принятие стратегических решений: назначение руководителей, распределение прибыли, увеличение акционерного капитала.