Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Экономия совокупных издержек на производство продовольствия достигается через ликвидацию единовременных затрат госбюджета на водохозяйственное строительство, сооружение крупных животноводческих комплексов, предприятий-гигантов в отраслях переработки и хранении продукции. Закупка продовольствия непосредственно у фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств позволит устранить искусственную разницу в ценах для различных категорий производителей. Прямая материальная заинтересованность собственников средств производства и продукции приведет к резкому сокращению потерь, государственные же органы будут бороться с недобросовестной конкуренцией, созданием излишних товарных запасов и др.

Рост производства некоторых видов сельхозпродукции произойдет уже в первые 1-2 года реформы за счет усиления специализации хозяйств и использования резервов лучшей организации труда. Однако для стабильного и долговременного роста объемов производства необходимы инвестиции в селекционное дело, в создание новых видов сельскохозяйственной техники и реконструкции перерабатывающей промышленности.

В переходный период важным фактором стабилизации рынка продовольствия остается его импорт.

[171]

Земельная реформа создает условия для эффективного хозяйствования в разнообразных формах, ликвидирует монополию на землевладение, вводит платность пользования землей. Конкретные формы, сроки и методы преобразования отношений собственности на землю (включая вопросы о ее продаже, о частной собственности на землю) определяются суверенными республиками, а основная организационная работа по осуществлению реформы проводится местными властями.

1 октября Президент СССР заявляет о неотъемлемом праве собственности народа на землю и подтверждает полномочия местных Советов по распоряжению ею. Земли колхозов и совхозов объявляются суммой наделов их работников, начинается перерегистрация земель.

В 1990 году завершается разработка правовых, организационных и экономических основ земельной реформы. Принимаются республиканские земельные кодексы и законодательные акты прямого действия, регулирующие порядок взимания земельного налога и арендной платы за землю, изъятие и отвод земель, введение земельного кадастра и мониторинга земель, условия купли-продажи земельных участков. Местные Советы утверждают соответствующие методические и нормативные документы. Одновременно отменяются устаревшие законодательные акты, инструкции и положения, противоречащие основам законодательства Союза ССР и союзных республик о земле.

Образуются республиканские Комитеты по земельной реформе с развитой структурой местных отделений. Разрабатываются ясные методики по проведению всех мероприятий земельной реформы и приватизации основных сельскохозяйственных фондов с учетом специфики отдельных регионов. На комитеты по земельной реформе возлагается землеустроительная, консультативная, контрольная, арбитражная функции для реализации принятого в республиках законодательства по земельной реформе. В целях нейтрализации его саботирования на местах, вносятся изменения в гражданское и уголовное право.

Перерегистрация проводится местными Советами во взаимодействии с Комитетами по земельной реформе с учетом фактического использования земли. Местные Советы предоставляют земельные участки во владение и пользование (включая аренду) сельскохозяйственным предприятиям, в пожизненное наследуемое владение и собственность — гражданам.

Крестьянам предоставляется право на земельный надел.

[172]

Земля, входящая в личное подсобное хозяйство, объявляется личной собственностью крестьянской семьи либо передается ей за небольшую плату. В колхозах и совхозах происходит условная приватизация земли и основных производственных фондов — оформление пая, акций и др. с учетом местных условий. Крестьяне, пожелавшие совместно вести хозяйство в рамках единого крупного формирования, образуют кооператив с полной ответственностью либо кооператив, артель, предприятие с ограниченной ответственностью. Такой же порядок распространяется на совхозы, межхозяйственные сельскохозяйственные предприятия. После подписания соответствующих уставов и договоров новые формирования регистрируются Советом.

Законодательно закрепляется право свободного выхода работника из колхоза с переходящими в его собственность земельным наделом и долей накопленного имущества в натуральной форме либо в виде приносящих дивиденды ценных бумаг. Порядок перерасчетов и механизма выхода из хозяйства регламентируется его Уставом и Договором.

Механизм наделения земельными участками может предусматривать подачу гражданами заявления в сельский (поселковый) Совет народных депутатов с указанием цели их использования, размера и желательно местоположения. Если этот земельный участок находился вне землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий или в случаях их согласия на его предоставление, решения об этом принимаются после рассмотрения соответствующей депутатской комиссией районного Совета народных депутатов.

В тех случаях, когда не достигнуто согласие между хозяйством и выходящим из него работником относительно конкретного земельного надела для организации крестьянского хозяйства, назначается согласительная комиссия из представителей депутатской комиссии Совета народных депутатов, сельского (поселкового) Совета, этого хозяйства и комитета по земельной реформе.

Рекомендация согласительной комиссии служит основанием для принятия окончательного решения районным Советом народных депутатов, которое, однако, может быть обжаловано в суде, если, по мнению одной из сторон, допущено нарушение закона.

Другим гражданам, не являющимся работниками данного предприятия, земельные участки для ведения крестьянского хозяйства предоставляются из земель запаса районным Советом народных депутатов. При этом может быть установлен испытательный срок (до 3-х лет), в течение которого земля используется

[173]

на условии аренды с последующей передачей во владение.

Земли запаса для формирования на них крестьянских хозяйств и малых кооперативов пополняются за счет изымаемых земель убыточных и низкорентабельных хозяйств, не способных обеспечить их эффективное использование. Только в Нечерноземной зоне сейчас около 6 млн. га неиспользуемых земель.

На основе их выявления предстоит разработать схемы землеустройства, в которых предусмотреть мероприятия по оформлению землевладений крестьянских хозяйств, а также колхозов, совхозов, лесхозов и других землепользователей.