Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Преобразование колхозов и совхозов, естественно, по решению их трудовых коллективов, в кооперативы крестьянских хозяйств в различных республиках и регионах будет происходить по-разному. Это может быть осуществлено и поэтапно. На первом этапе разрабатывается и осваивается система участия членов колхозов и работников совхозов в прибылях предприятий, поощряется система арендных отношений и других форм сельскохозяйственного производства. На втором этапе колхоз или совхоз преобразуется в кооператив, объединяющий производителей и выполняющий функции по их комплексному обслуживанию.

В республиках осуществляются программы поддержки товарных крестьянских хозяйств фермерского типа.

По предварительным оценкам с учетом ресурсных возможностей можно ориентироваться на создание в ближайшие годы 150-180 тыс. крестьянских хозяйств. Процесс их организации более активно пойдет в Нечерноземной зоне, отдельных регионах Сибири, республиках Прибалтики, горных и предгорных районах Закавказья, на западе Украинской ССР. По прогнозам, они будут специализироваться в производстве молока и мяса крупного рогатого скота, в овцеводстве, свиноводстве, а также в отдельных отраслях растениеводства и, в первую очередь, в производстве картофеля, овощей в открытом и закрытом грунте, плодов, а в ряде зон зерновых и технических культур, экологически чистой продукции.

Ориентировочные оценки потребных вложений для создания прогнозируемого числа крестьянских хозяйств составит 13-30 млрд. рублей (150-200 тыс. на одно хозяйство). Источниками финансирования будут государственные ассигнования, кредиты и денежные накопления населения.

По предварительным оценкам при среднем размере крестьянского хозяйства около 100 га сельскохозяйственных и иных угодий общий размер земельных ресурсов занимаемых крестьянскими хозяйствами составит 15-18 млн. га.

[174]

Начиная с 1990 года в республиках учреждаются Земельные банки, уставный капитал которых образуется за счет бюджетных средств (банки могут быть созданы на базе отделений Агропромбанка). В функции земельных банков входит долгосрочное, краткосрочное кредитование, приобретение земли в собственность, ипотечный кредит, распространение и покупка акций, паевых взносов в кооперативах и т. д. Банк должен действовать строго на коммерческой основе во взаимодействии с государственными органами. При получении целевых субсидий и установлении льготного налогообложения он проводит государственную аграрную политику.

Наиболее действенным рычагом земельной реформы является платность земли. В ходе инвентаризации земельного фонда условно исчисляется предварительная стоимость земли, вводится земельный налог, побуждающий к эффективному ее использованию.

Выявление наиболее эффективных форм хозяйствования, высвобождение земельных и других сельскохозяйственных фондов происходит в процесе {14} 14 Так в оригинале — V_E. банкротства и ликвидации нерентабельных колхозов и совхозов. На 1 января 1990 г. каждое шестое хозяйство отнесено к категориям экономически слабого, 65% краткосрочных кредитов не имеют своего материального обеспечения, недостаток собственных оборотных средств составил 38,4 млрд. рублей. Учитывая, что финансы колхозов и совхозов на 70% состоят из кредитов, увеличение банковского процента до 6-8% уже к 1 января 1991 года может привести к банкротству до 25% хозяйств, занимающих около 30% сельскохозяйственных земель.

Механизм банкротства предусматривает: объявление о неплатежеспособности, опись производственных фондов и организацию открытых торгов-аукционов. Нереализованные производственные фонды консервируются, по остаточной стоимости переходят на баланс земельного банка — кредитора ликвидируемых хозяйств.

Банк при участии местного Совета объявляет конкурс-торги на приобретение или аренду высвободившихся сельскохозяйственных земельных угодий. Преимущественным правом приобретения земли наделяется население, проживающее на данной территории. Банк, после изучения представленных документов, может предоставлять ссуды, льготные кредиты под приобретение (аренду) земли, основных и оборотных средств.

Новый собственник земли, используя свои и заемные средства, приобретает, арендует технику, строительные материалы, удоб-

[175]

рения и т д., заключает контракты на реализацию будущего урожая.

После реализации основных мероприятий реформы местные Советы лишаются права владения и распоряжения землей, за исключением земель госрезерва. За ними сохраняются функции по контролю за использованием земли, заключением торговых сделок по поводу земли и т. д., закрепленные в законодательстве.

В рамках земельной реформы и по решению местных органов власти в личную собственность городского населения за небольшую плату отводятся садово-огородные участки размером до 6 соток. Изменяется принцип выделения земли садово-огородным товариществам. Им могут предоставляться освоенные земли убыточных хозяйств в радиусе 30-50 км от городской черты. Это даст возможность получить быструю отдачу в виде роста производства картофеля, овощей, фруктов и ягод для собственного потребления и на продажу. Данная мера рассматривается как часть социальной программы государства и позволяет ослабить трудности переходного периода для миллионов семей. Приобретение же гражданами больших участков земли, переселение с целью создания крестьянского хозяйства регулируются местными Советами в соответствии с земельным законодательством.

Темпы проведения земельной реформы, конкретные формы ее реализации выбираются с учетом специфики местных условий и будут значительно различаться в разных регионах Союза.

Новый механизм реализации программы социально-экономической помощи селу

Помощь селу должна рассматриваться как важнейший действенный рычаг косвенного управления эффективностью агропромышленного комплекса. Однако объект и формы помощи решительно изменяются.

Она больше не может оказываться вне рамок ограниченных программ, необходимо отказаться и от практики периодического списания задолженности хозяйств банку.

Помощь должна быть в платной форме и будет адресоваться тем хозяйствам, от которых можно ожидать соответствующего роста эффективности производства.

Для финансирования целевых программ развития социальной и производственной инфраструктуры села используется часть средств, высвобождающихся в ходе сокращения централизованных инвестиций в мелиорацию, строительство животноводческих комплексов, крупных заводов и хранилищ. Инвестиционные программы финансируются через земельные банки за счет средств союзного, республиканских и местных бюджетов, ассоциаций производителей, самих хозяйств.