Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

формирование системы специализированного жилищного кре-

[179]

дита; создание в банковской системе механизма предоставления дополнительных кредитных льгот для молодых, низкооплачиваемых и многодетных семей;

разработку и принятие правовых актов по реорганизации кооперативной жилищной собственности по двум основным направлениям:

а) преобразование существующих ЖСК при передаче квартир в личную собственность в товарищества по совместной эксплуатации многоквартирного дома;

б) создание новых кооперативов либо только как строительных с последующим личным владением квартир, либо с сохранением кооперативной формы собственности по желанию застройщиков (покупателей).

Передача определенных категорий государственного жилья в собственность съемщикам бесплатно или продажа его за символическую плату станет первым шагом приватизации жилого фонда.

Съемщикам бесплатно может передаваться часть жилья по норме, определяемой местными Советами с оплатой остальной части жилья сверх нормы. Возможна продажа жилья за символическую плату. Такая продажа с внесением 7% пошлины налога от остаточной стоимости квартиры, либо по 10 рублей за кв. метр, может принести потенциально 10-20 млрд. рублей, а для семьи составит 500-600 рублей за квартиру, рыночная стоимость которой составляет 10-30 тыс. рублей. Передача жилья в собственность инициирует массовые обмены, т. е. покупку и продажу уже личного жилья, с вполне официальной выплатой разницы в цене жилья теми, кто его улучшает.

Местные Советы могут установить сроки передачи или символической продажи (например, до 1 июля или до 1 декабря 1991 года). В дальнейшем выкуп квартир будет возможен только по рыночной стоимости.

Резкая интенсификация обменов произойдет по той причине, что коммерциализация смены жилья станет законной, что приведет не только к улучшению распределения жилья — за этим последуют важные результаты: уменьшение спроса на новые квартиры, стремление обеспечить лучшую сохранность жилого фонда, ослабление нагрузки на общественный транспорт (из-за более благоприятного размещения населения по территории городов), повышение мобильности населения.

Необходимым условием интенсификации процесса передачи и выкупа жилья в личную собственность и в целом его приватизации является изменение системы текущей оплаты квартир

[180]

в 180 домах государственного и общественного жилого фондав соответствии с правилами, устанавливаемыми республиками. При этом можно руководствоваться следующими принципами:

с 1 октября 1990 г. ввести повышенную плату за излишки жилой площади;

для граждан, проживающих в отдельных квартирах, установить в 1991 г. дифференцированный уровень квартплаты в зависимости от размера всей занимаемой общей полезной площади, качества и местоположения жилья, но не ниже эксплуатационных затрат;

предусмотреть возможность льготной оплаты жилья семьями, проживающими в коммунальных квартирах, в помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям платы за проживание в общежитии, а также оплату квартир для семей с доходом до 80 рублей на человека, не имеющим социальной-нормы жилой площади;

отменить принятые нормативные акты, устанавливающие право на дополнительную жилую площадь и льготы по оплате жилья для работников государственных учреждений и предприятий, профессиональных, партийных и других общественных организаций, военнослужащих начальствующего состава, а также льготы по оплате жилья для членов коллегий адвокатов и медицинских работников, занимающихся частной практикой на дому;

разработать и внедрить в 1990 году Положение об аренде жилья во внегосударственном фонде, предусматривающее установление уровня арендной платы на договорных началах с правом местных Советов ограничивать верхний предел этой платы.

Одновременно с повышением квартирной и арендной платы необходимо предусмотреть индексацию доходов населения, включая пересмотр минимума заработной платы, индексацию пенсий, пособий, стипендий.

Необходимо решить проблемы накопленных обязательств государства, т. е. очередников, а также изменить принципы и формы бесплатного обеспечения жильем. Для этого местным Советам предлагаются следующие решения: каждому очереднику предоставляется право либо стоять в очереди, либо выйти из нее с условной денежной компенсацией (для приобретения жилья на рынке) — за счет местного Совета и в размере, зависящем от срока ожидания в очереди;

изменяется система бесплатного предоставления жилья, имея в виду использование для этого дешевого муниципального жилья, предоставляемого по жестким нормам заселения;

республики могут самостоятельно изменять критерии поста-

[181]

новки в очередь: по уровню душевого дохода, по жилищной обеспеченности, либо по доходу и обеспеченности одновременно;

приоритетным правом получения муниципального жилья пользуются наименее защищенные группы населения (пенсионеры, инвалиды, больные).

Существующих очередников можно рассматривать как людей, выплачивающих взносы за получаемую квартиру. (Каждый год пребывания в ней — 1/30 или 1/25 часть стоимости квартиры.) Количество лет в очереди определяет сумму компенсации. Однако она не выдается на руки, а засчитывается Советом при покупке жилья очередником на рынке. Для выдачи таких креди тов целесообразно организовать специальные Жилищные банки или фонды. Ресурсы для них можно получить, направив часть нового жилищного строительства, включая индивидуальные дома, в свободную продажу по рыночным ценам сначала без кредита, а затем в кредит. Прибыль от операций по покупке и продаже можно направить на кредитование очередников, а также строительство и покупку дешевого муниципального жилья.

Важным принципом жилищной реформы является приобретение всего нового жилья за плату. Учитывая социальную сложность его проведения в жизнь в условиях нашей страны, предлагается постепенная реализация этого принципа.

Уже в 1991 году часть вновь сооруженных квартир и домов может быть продана по полной стоимости. Должна быть налажена система кредитования приобретения жилья, в том числе у местных Советов. Кредиты, как правило, необходимо предоставлять с небольшим первоначальным взносом и под низкий процент. Расчеты показывают, что продажа в 1991 году примерно 100 тысяч государственных квартир могла бы дать около 3 млрд. рублей.

В 1991 году начинается передача ведомственного жилого фонда местным Советам вместе с эксплуатационными службами и их материальной базой.

Часть фонда передается или продается съемщикам, жилищным товариществам и кооперативам, а также специализированным коммерческим фирмам.