Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Следует безотлагательно ввести декларации на предельные экологоэргонометрические параметры продукции и проектов (включая импортные), предусмотреть жесткие экономические санкции за превышение объявленных показателей на практике.

В целом прямые капитальные вложения на охрану окружающей среды и рационализацию природопользования на 1991—1995 годы могут быть оценены в диапазоне от 15 млрд. рублей (что фактически означает поддержание их сложившихся масштабов и имеет под собой хотя бы минимальное материально-техническое обеспечение) до 45-48 млрд. рублей. Реальность последних оценок, которые исходят из безотлагательности радикального оздоровления природно-экологической обстановки, зависит от пересмотра программы конверсии (с доведением среднегодовых объемов производства оборудования и материалов для экологических целей на перепрофилируемых мощностях до 2 млрд. рублей), а также от общественного признания целесообразности продвижения в экологической сфере существенно быстрее в сравнительно с другими приоритетными направлениями социально-экономического развития.

Успешное проведение экономической реформы возможно только при согласовании действий всех республик, выработке единых принципов, сценариев и сроков осуществления преобразований. Кроме того, в кратчайшие сроки создается законодательная основа экономической реформы и организационный механизм ее реализации. Часть необходимых законов и нормативных актов уже принята Верховными Советами СССР и союзных республик. Однако отсутствует взаимное согласование этих законов и главное не действует тот минимальный набор законодательных актов, который необходим для ускоренной реализации реформы.

Пакет необходимых законов и нормативных актов разрабатывается вместе с Программой реформы и вводится в действие одновременно на всей территории СССР. Это можно сделать через издание Указов Президента Союза. Республики могут либо ратифицировать эти законы, либо принять собственные с поправками, либо внести изменения в действующие законы. Главное условие — соблюдение основных принципов, зафиксированных при подписании Экономического Союза суверенных государств. Предлагается принять следующие основные законы:

Первая группа — денежно-финансовое регулирование экономики:

о Союзной Резервной системе Союза как союзе центральных банков республик;

о единой денежной системе;

о банках и банковской деятельности;

о бюджетном устройстве;

о государственном долге.

Вторая группа — о предпринимательстве, конкуренции и разгосударствлении собственности:

о свободе предпринимательства;

о земельной реформе;

[195]

о Фонде государственного имущества СССР;

об обращении ценных бумаг и фондовых биржах;

об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции.

Третья группа — о внешнеэкономических отношениях:

о внешней торговле и ее регулировании;

об иностранных инвестициях и их защите;

о валютном контроле и регулировании;

о таможенной системе. -

Четвертей группа —о социальной защите населения:

о занятости;

об индексации доходов населения.

Одновременно с принятием нового законодательства отменяется (приостанавливается) действие противоречащих ему законодательных актов.

Организационное обеспечение экономической реформы.

В основу практических действий по осуществлению экономической реформы должна быть положена Программа преобразований, которая получит одобрение и Верховного Совета СССР, и парламентов республик. Согласование концепции экономической реформы и ее принятие должно произойти уже в cентябре-октябре 1990 года.

Сама же Программа экономической реформы состоит из следующих блоков:

концепция Программы;

развернутые и детализированные программы по отдельным направлениям преобразований;

пакеты проектов законов, нормативных и методических документов, сгруппированные по отдельным направлениям;

сетевые планы-графики Программы и составляющие ее блоков, согласованные во времени и предусматривающие вариантность действий;

расчетные материалы.

Одновременно с детальной проработкой отдельных направлений экономической реформы необходимо проводить полную инвентаризацию государственного имущества, валютных и финансовых активов. Только в этом случае Программа будет реалистичной и можно избежать неожиданных сбоев в ее осуществлении.

В течение подготовительного периода не следует принимать решений, меняющих экономическую ситуацию, если они никак не связаны с общим направлением и концепцией реформы (дополнительные социальные программы, новые внешние займы, ликвида-

[196]

ция банковской задолженности части предприятий, введение суррогатов денег).

Вместе с тем, осуществление отдельных мероприятий экономической реформы, не требующих длительной подготовки, нужно начать немедленно.

Реорганизация структур управления. На период проведения реформы исполнительные органы власти, реализующие реформу, получают исключительные права в рамках своих полномочий. Проводится четкое разграничение полномочий как между законодательной и исполнительной властью, так и по уровням управления экономикой (местные Советы республики — Союз).

Суверенным республикам и местным Советам рекомендуется следующая структура исполнительных органов, непосредственно реализующих экономическую реформу:

Комиссия по реформе либо отдел реформы в едином Министерстве экономики;

Комитет по управлению госимуществом, непосредственно занимающийся разгосударствлением собственности;

Антимонопольный комитет;

Комитет по земельной реформе;

Комитет по поддержке малого бизнеса и новых хозяйственных структур;

Комитет по занятости и организации общественных работ.

Основа работы вновь создаваемых организационных структур — Программа реформы, доработанная с учетом специфики социально-экономического положения республики, а также типовые нормативные и методические документы, новое экономическое законодательство. Работники этих государственных органов должны пройти соответствующую переподготовку и иметь непосредственный доступ к статистической информации.

Одновременно с началом преобразований и в соответствии с Договором об Экономическом Союзе реорганизуются союзные органы управления. Они формируются на началах паритетного представительства республик — суверенных государств, а соответствующие полномочия союзным органам управления делегируются республиками и определяются Договором. Отраслевые министерства и Бюро Совета Министров СССР по производственным комплексам ликвидируются. С участием республик уточняются функции органов управления теми сферами деятельности, которые требуют единого руководства в масштабах Союза. Основной критерий подбора кадров в реорганизуемые структуры — профессионализм.