Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Союзные органы управления экономикой могут быть созданы

[197]

под руководством Президента СССР. На период проведения преобразований и стабилизации экономики создается межреспубликанский экономический комитет с самыми широкими полномочиями.

Информационное обеспечение.Процесс реформ тормозится бессмысленной секретностью в области экономической статистики. Невозможны научный анализ социально-экономического положения страны и корректные международные сравнения, проявляется стремление монополизировать истину и приукрасить действительность.

[198]

Управление процессом преобразований, своевременное реагирование на развитие событий требуют серьезных изменений в системе сбора и обработки статистической информации:

1. Обеспечение открытости и доступности экономической информации.

2. Выведение Госкомстата СССР, всей системы статорганов из подчинения Совета Министров СССР и других органов исполнительной власти.

3. Публикация экономической статистики с учетом принятой в мире методологии как централизованно (Госкомстатом СССР), так и конкретными министерствами, ведомствами, органами власти в форме сборников, журналов, ежегодников.

4. Определение круга данных, подлежащих обязательной регулярной публикации в центральной печати.

5. Регулярная публикация методологии исчисления статистических данных.

6. Законодательное определение права статистических органов на получение первичной экономической информации.

7. Создание в статорганах службы социально-экономического мониторинга, задачей которой будет отслеживание, контроль и прогнозирование экономических процессов.

С началом преобразований в экономике особую важность приобретут механизмы «обратной связи» между органами управления и населением. Необходима открытость подготовки и осуществления реформы, интенсивная разъяснительная работа в средствах массовой информации. Социальную напряженность также поможет снять налаживание постоянных контактов между руководством государственных органов, занятых практическим осуществлением мероприятий реформы, с основными общественно-политическими течениями, партиями, а также профессиональными группами. Такие контакты должны стать нормой на всех уровнях государственного управления. Целесообразны встречи с представителями Вооруженных Сил, МВД, КГБ, разъяснение роли этих институтов в период социально-экономических преобразований. Использование руководителями органов исполнительной власти данных социологических опросов должно стать правилом.

Кадровое обеспечение. Работа по подготовке специалистов, способных руководить практической реализацией Программы экономической реформы на всех уровнях, должна начаться немедленно в соответствии с единым планом и одновременно по нескольким направлениям:

1. В сентябре — октябре 1990 года направить большие группы специалистов по ключевым вопросам экономической реформы

[199]

на целевые стажировки за границей на срок 3-12 месяцев. В первую очередь необходима переподготовка специалистов по финансам, банковской системе, экономической статистике, трудоустройству рабочей силы.

2. Немедленно создать сеть курсов по обучению работников государственных органов, хозяйственных руководителей, специалистов на базе существующих институтов и учреждений экономического профиля. Программы переподготовки составляются на основе вновь разрабатываемых нормативных и методических документов, цикл обучения должен быть рассчитан на 20-30 дней, используются современные методы обучения. В качестве преподавателей на эти курсы привлекаются сотрудники академических институтов, работники совместных предприятий, учебных заведений, совзагранучреждений.

3. Обратиться к правительствам и фирмам западных стран с просьбой принять в порядке помощи советских студентов, аспирантов, молодых специалистов для экономической и коммерческой подготовки на срок до 5 лет.

4. Привлечь зарубежных специалистов к работе по созданию элементов инфраструктуры рынка (товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов, системы трудоустройства), а также к подготовке и осуществлению отдельных направлений реформы.

5. Немедленно ввести во всех экономических вузах курсы общей экономической теории, рыночной экономики, изучения различных моделей ее функционирования. Обеспечить в короткие сроки перевод стандартных западных учебников.

Для анализа возможных резервов в экономике и учета их в ходе проведения реформы для стабилизации уровня жизни населения и сглаживания последствий срывов хозяйственных связей в министерствах и ведомствах СССР и РСФСР была запрошена информация. Запросы в 21 адрес были отправлены за подписью Члена Президентского Совета С. С. Шаталина.

Полученная информация существенно помогла в работе группы.

f Некоторые министерства и ведомства СССР не представили в группу затребованной информации, в ряде случаев — важнейшей для анализа текущего состояния экономики. Это серьезно осложнило работу и не позволило провести многие необходимые расчеты.

Ниже приводится список запрошенной, но не полученной информации по состоянию на 31 августа 1990 года.

Не представлен следующий материал:

1. Сводный финансовый баланс государства за 1980, 1985-1990 годы.

2. Межотраслевой баланс за 1985, 1987, 1988 годы. Была запрошена информация по МОБу, не представлено никакой.

3. Балансы денежных доходов и расходов населения: плановые и отчетные по СССР и РСФСР —за 1980, 1985-1990 годы.

4. Сводные балансы капитальных вложений: плановые и отчетные — за 1980, 1985-1990 годы.

5. Сводные итоги инвентаризации незавершенного строительства 1990 года.

[201]

6. Объемы и отраслевые структуры сверхлимитных капиталовложений (план, факт) за 1985-1990 годы.

Госплан СССР полностью проигнорировал информационный запрос рабочей группы. От него получен лишь старый материал расчетов ГВЦ Госплана СССР, который не имеет практической ценности для работы нашей группы.

Не представлен следующий материал:

1. Государственный бюджет СССР в разрезе статей бюджетной классификации, в т. ч. по системе бюджетов, за 1980, 1985- 1988 и 1989-1990 годы — по кварталам.

Представленный в группу материал по госбюджету СССР недоброкачествен и немногим отличается от опубликованного.

2. Сводный валютный план (платежный баланс) СССР, в т. ч. по видам валют, за 1970, 1980, 1985-1988 гг. и 1989-1990 гг. — по кварталам.