Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

1. Сокращение расходов:

а) Целевое сокращение: капитальных вложений — 20%; операционных расходов — 30-50%;

военных расходов (на закупку военной техники) — 50-70%; расходы на внешнеэкономическую деятельность (помощь и кредиты другим странам заморозить на квартал на уровне 0 руб.);

б) Выделение «защищенных» статей:

социально-культурные мероприятия;

содержание правоохранительных органов;

расходы по обслуживанию госдолга;

расходы на проведение выборов народных депутатов СССР;

[222]

в) Сокращение всех незащищенных статей на 10-15 процентов.

Результат: Сокращение расходов союзного бюджета на 10 млрд. руб.

2. Рост доходов:

переориентация внешнеэкономической деятельности, стимулирование производства экспортных товаров — на 10-20%, или 1,5-3 млрд. рублей;

увеличение производства на имеющихся мощностях нескольких наиболее налогоемких видов продукции — рост поступлений налога с оборота на 10-20%, или 0,8-1,5 млрд. рублей.

Результат: Увеличение доходов на 2-4 млрд. рублей.

Возможное сокращение дефицита союзного бюджета до 1,6-3,6 млрд. рублей.

3. Варианты финансирования дефицита бюджета: выпуск целевых займов на 1-3 млрд. рублей; выпуск облигаций госзайма с выплатой процентов в валюте на сумму 1-3 млрд. рублей;

выпуск облигаций краткосрочных займов (90-180 дней) на 1-2 млрд. рублей;

прирост вкладов населения в валюте за счет легализации валютных накоплений;

прирост вкладов населения на срочных счетах за счет повышения ставки процента.

Вывод: Увеличение расходов бюджета при проведении мероприятий по переходу к рыночным отношениям может финансироваться за счет перераспределения совокупной денежной массы, без ее роста, т. е. неинфляционными методами.

Реализация чрезвычайных мер до конца 1990 года значительно улучшит денежно-финансовое положение в экономике.

В таблице 1 приведен прогноз баланса доходов и расходов населения на конец 1990 года в двух вариантах: экстраполяционный, продолжающий тенденции 90-го года (1 вариант), и программный, отражающий начало реализации чрезвычайных мер в денежно-финансовой сфере (2 вариант).

Различие вариантов заключается в значительных объемах продажи иностранной валюты, золота и драгоценных металлов, максимально возможной продаже квартир, земельных участков, гаражей — всего на сумму до 20 млрд. рублей. Более подробно меро-

[223]

приятия, связанные с понижением ликвидности сбережений населения, приведены в таблице 5. Эти меры позволят снизить норму сбережений с 10 до 7 процентов. Повышение процентов по срочным вкладам (до 5% по годовым вкладам до конца 1990 года и до 7% с 1 января 1991 г.) повысит доходы от процентов на 3 млрд. рублей, но повысит долю срочных вкладов с 40 до 50 процентов. Все эти меры понизят ликвидную денежную массу в руках населения (наличные плюс бессрочные вклады) с 407 млрд. рублей до 360 млрд. рублей, что позволит более уверенно войти в рыночную экономику.

Чрезвычайные меры денежно-финансовой политики наиболее благотворно должны сказаться на уменьшении бюджетного дефицита. В таблице 2 также приведены два варианта бюджета на 1990 год.

[224]

[226]

Снижение расходов производится по всем несоциальным (незащищенным) статьям на 5% годового объема или 20% расходов IV квартала (так как Программа начинает осуществляться с 1 октября). Практически полностью прекращается выплата дотаций убыточным предприятиям. Это поставит их на грань банкротства и потребует либо изменения цен на их продукцию, либо выпуск долговых обязательств или их приватизации, в случае возможности ликвидации убытков.