Наталья Иванова - Управление закупками в коммерческой деятельности

В случае выбора заказчиком метода сопоставимых рыночных цен допускается использование коэффициентов или индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:

1) сведения о ценах товаров, работ, услуг, содержащиеся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) котировки российских и иностранных бирж;

4) котировки с электронных площадок;

5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

6) показатели из других источников, перечисленных и описанных в Законе № 44-ФЗ, ст. 22, п.18.

В закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков следует отметить смену ориентиров, обусловленную необходимостью учета не только минимальной цены покупки, но и цены потребления приобретаемого объекта, т. е. признана целесообразность оценки совокупной стоимости его эксплуатации [90] Сергеев В.И., Эльяшевич И.П. Указ. соч. .

С момента размещения в ЕИС планов закупок начинается их обязательное общественное обсуждение, которое заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком.

Обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при НМЦК, составляющей более 1 млрд руб., с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Исключение составляют случаи:

1) применения закрытых способов закупок;

2) наличия государственного оборонного заказа;

3) проведения повторного конкурса, электронного аукциона без изменения объекта закупки, запроса предложений;

4) проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обязательное общественное обсуждение проводится в разделе ЕИС с соответствующим названием, а также в виде очных публичных слушаний.

Участники мероприятия после прохождения процедуры регистрации в ЕИС получают доступ к специализированному разделу, где могут оставлять свои замечания и предложения. Один день выделяется на проверку оператором системы корректности поступивших сообщений, после этого в течение 2 дн заказчик должен ответить на них.

Обязательные общественные обсуждения проходят в два этапа. Этап I от момента размещения плана закупок до истечения 20 дн. Далее 10 дн отводится на очные публичные слушания, информация о дате, месте и времени проведения которых размещается в ЕИС за 5 дн до их начала. Данные мероприятия являются открытыми, не допускается ограничение доступа к ним. Обязательно присутствие руководителя организации и его заместителей, руководителя контрактных служб или его заместителей. В ходе слушаний в обязательном порядке даются ответы на все вопросы и замечания, что протоколируется должным образом. Протокол первого этапа обсуждений размещается в течение 2 дн после его окончания и автоматически направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. По итогам этапа заказчик может отменить проведение закупки, продолжить с учетом или без учета поступивших замечаний и предложений. Изменения вносятся в план закупок и план-график их осуществления.

Этап II начинается с момента публикации извещения и завершается за 3 дн до даты, не позднее которой определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено. На замечания участников закупок, касающиеся соответствия документации о закупке требованиям законодательства заказчик должен ответить в течение 2 дн. Выбор решений и протоколирование аналогичны с первым этапом.

Нарушение всех указанных сроков выявляется и фиксируется в ЕИС автоматически.

Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

В цели мониторинга входят:

1) оценка степени достижения целей осуществления закупок;

2) оценка обоснованности закупок;

3) совершенствование законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Минэкономразвития РФ проводит мониторинг закупок, и его механизм не предполагает финансового контроля, а реализует функционирование системы оценки обоснованности закупки.

Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство Российской Федерации.

Аудит закупок проводится Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами, определенными Законом № 44ФЗ, ст. 98, которые проверяют, анализируют и оценивают информацию о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам [91] О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон. .

В случае выявления нарушений в сфере закупок органами аудита подготавливаются предложения, направленные на устранение недостатков и на совершенствование контрактной системы. Информация о реализации указанных предложений систематизируется и размещается в единой информационной системе в обобщенном виде.

С 1 января 2017 г. вступили в силу положения Закона № 44-ФЗ о новом виде контроля, который проводят органы Федерального казначейства, региональные и местные финансовые органы и органы управления государственными внебюджетными фондами. Будет сопоставляться, насколько информация о финансовом обеспечении заказчика в плановых документах по закупкам совпадает с доведенным до него объемом финансового обеспечения.