Наталья Иванова - Управление закупками в коммерческой деятельности

Выбор закупки у единственного поставщика должен четко иметь одно из 45 оснований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, например:

- осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария;

- выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

- осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, которые

заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 млн руб., или 5 % совокупного годового объема закупок заказчика, а также не должен составлять более чем 50 млн руб.;

- заключение контракта на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют в стране аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких вооружения и военной техники, включенным в реестр единственных поставщиков указанных вооружения и военной техники;

- оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению;

- закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме;

- заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

- другие условия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ, ст. 93 [82] О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон. . Таким образом, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Процесс закупок для государственных и муниципальных нужд рекомендуется проводить в установленной последовательности:

1) планирование, нормирование закупок и определение НМЦК;

2) выбор способа определения поставщика, т. е. вида конкретной закупки;

3) размещение сведений о предстоящей закупке в ЕИС, сбор заявок и предложений участников закупок;

4) непосредственное выполнение конкурсных процедур, признание победителя и заключение с ним контракта;

5) исполнение обязательств по контракту, проведение мониторинга и аудита реализации данного контракта [83] Бабун Р. Организация муниципального управления: учеб. пособие. Стандарт 3-его поколения. 2-е изд. Санкт-Петербург: Питер 2016. 336 с. .

Работу по управлению государственными и муниципальными закупками следует начинать с формирования плана закупок. Глубина и детализация проработки данного плана создают предпосылки достижения эффективности закупочной деятельности организации в целом.

Логика планирования закупок раскрывается на стадиях:

1) определения предмета удовлетворения государственных и муниципальных нужд;

2) выбора канала закупок;

3) назначения сроков реализации контракта [84] Данилова С.Н. Указ. соч. .

Безусловно, планы закупок, формируемые заказчиками, должны соответствовать как целям закупок, так и размещенным в ЕИС требованиям Закона № 44-ФЗ к закупаемым товарам.

Согласно указанному документу в планах закупок необходимо указать:

1) идентификационный код закупки;

2) цель осуществления закупки;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование необходимости закупки;

7) информацию о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также которые предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информацию об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги [85] О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон. .

План закупок формируется на срок, установленный федеральными законами (на очередной финансовый год) о федеральных и местных бюджетах. И если в них осуществляются поправки и изменения в течение планируемого года, то заказчик обязан своевременно вносить их в свой план.

Законом предусмотрены следующие временные нормативы в отношении плана закупок:

1) утверждение в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

2) размещение в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В планы-графики включены перечни товаров, работ и услуг, закупаемых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Планы-графики также разрабатываются на финансовый год, служат обоснованием для осуществления закупок и формируются в строгом соответствии с утвержденным планом закупок.

С 1 января 2017 г. вступил в силу прямой запрет Законом № 44-ФЗ на закупки, которые заказчик не включил в планы графики. Если ранее закупки вне плана-графика запрещал только п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса и наказание на заказчика контролеры могли наложить только за несоблюдение бюджетного законодательства, то теперь это прямое нарушение Закона о контрактной системе.

В единой информационной системе с 1 января 2017 г. следует публиковать не только планы-графики, но и планы закупок и информацию о реализации плановых документов [86] Все изменения в работе заказчиков с 2017 года ЕИС // Административная практика ФАС: электрон. журн. 2017. № 1. URL: http://e.faspraktika.ru/article.aspx?aid=523866 .