Наталья Иванова - Управление закупками в коммерческой деятельности

Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс в соответствии с Законом № 44-ФЗ при одновременном соблюдении следующих условий:

1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энерго-сервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

Таким образом, на первом этапе двухэтапного конкурса его участники обязаны представить первоначальные заявки, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта. При этом на первом этапе не требуется предоставления обеспечения заявки на участие в таком конкурсе.

На первом этапе конкурсная комиссия проводит с участниками обсуждение их любых содержащихся в первоначальных заявках предложений в отношении объекта закупки.

Далее, на втором этапе, конкурсная комиссия предлагает всем участникам первого этапа представить окончательные заявки на участие в конкурсе с указанием цены контракта с учетом условий закупки, уточненных после первого этапа. При этом заказчиком устанавливается требование об обеспечении указанных заявок.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Участники закупок направляют в адрес заказчика свои предложения, а инициатор выбирает из них наиболее ему подходящее по цене.

Критерии выбора победителя в запросе котировок схожи с аукционом, победа принадлежит поставщику, предложившему самую низкую цену контракта. Однако существует ряд принципиальных отличий этих двух способов госзакупок:

1) на запрос конкурсных котировок дается 4–7 дн, на аукцион до 20 дн;

2) в запросе котировок ценовые предложения подаются участникам конкурса единожды в бумажной или электронной форме и не подлежат изменению, тогда как на аукционе пересмотр ценовых условий ведется до последней минуты. Иными словами, при проведении аукциона его участники могут неоднократно менять информацию в своих ценовых предложениях (торговаться), а победителем будет признан последний из тех, кто смог предложить наиболее привлекательную цену контракта;

3) запрос котировок как способ закупки выбирается при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн руб.

В электронном аукционе нет ограничения по начальной цене контракта и количеству передаваемых ценовых предложений.

Если поставщик по результатам протокола победил (оказалась самая низкая цена), то заказчик самостоятельно связывается с ним для подписания контракта.

Механизм запроса предложений повторяет технику проведения запроса: предложения котировок подаются участникам единожды в бумажной или электронной форме и не подлежат изменению, а победителем признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

При осуществлении закупок одних и тех же товаров (работ, услуг) заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем заключается каждым заказчиком.

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством могут быть созданы органы, уполномоченные определять поставщиков, однако на них нельзя возлагать обоснование закупок, формулирование условий контракта (включая НМЦК) и его подписание. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

По сути, роль уполномоченного органа сводится к централизованному сбору заказов, а также к организации и проведению закупочных процедур.

Очевидное преимущество создания и функционирования единого центра экономия бюджетных средств за счет получения значительных скидок при закупке крупных партий товарно-материальных ценностей. Экономия будет сказываться при утверждении закупочных планов и выделении на их реализацию финансовых ресурсов.

Недостатки централизации закупок касаются в первую очередь предпринимателей как поставщиков на рынке снабжения:

1) для большого количества предпринимателей усложнится доступ к государственному заказу;

2) наличие только крупных заказов на рынке государственных закупок вытеснит небольших производителей из числа поставщиков, а их место займут крупные корпорации;

3) возникнут дополнительные возможности для построения коррупционных схем, поскольку не станет конкурентной борьбы.

Закрытые способы закупок предполагают направление приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц.

Таким образом, участвовать в открытых закупках приглашают неопределенный круг лиц, в закрытых только получивших соответствующие предложения, которые не размещаются в ЕИС для всеобщего сведения.

Закрытые способы закупок применяются, если:

1) федеральные нужды составляют гостайну;

2) сведения о товарах (работах, услугах) составляют гостайну (ведь необходимо готовить документацию о закупке или проект контракта);

3) заключаются контракты на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Госфонда драгметаллов и драгкамней, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение (например, при участии в зарубежных выставках);

4) закупаются услуги по уборке помещений и услуги водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Примечательно, что не допускается предоставлять конкурсную документацию, вносить в нее изменения, направлять запросы о даче разъяснений ее положений и давать эти разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений конкурсной документации должны быть доведены в письменной форме заказчиком до сведения всех участников таких конкурсов, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.