Наталья Иванова - Управление закупками в коммерческой деятельности

Участниками закупок могут выступать поставщики, соответствующие перечисленным ниже требованиям:

- наличие права на ведение деятельности по реализации предмета госзакупки;

- отсутствие в списке недобросовестных поставщиков;

- отсутствие статуса офшорной компании;

- наличие необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также специалистов для выполнения госзаказа;

- соответствие прочим требованиям, предусмотренным законодательными актами РФ.

Государственный или муниципальный контракт заключается с победителем участником закупки (поставщиком), подавшим заявку, соответствующую требованиям документации и предлагающую наилучшие условия.

Раскрывая теоретические основы управления государственными и муниципальными закупками, нельзя не упомянуть термин "прокьюремент" (от англ. procurement закупки), относительно недавно вошедший в научный оборот и означающий в широком смысле систему практических мер и процедур, которую отличают следующие ключевые параметры:

1) рационализация закупочной деятельности;

2) наличие состязательного характера контрактной системы;

3) обеспечение взаимного интереса всех субъектов закупок;

4) использование специального инструментария закупочных процедур [70] Данилова С.Н. Указ. соч. .

Под прокьюрементом также понимается форма управленческой технологии, соблюдение справедливости, предотвращение коррупции [71] Сергеев В.И., Эльяшевич И.П. Логистика снабжения: учеб. для бакалавриата и магистратуры / под общ. ред. В.И. Сергеева. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 398 с. .

Рассмотренные выше понятия и принципы контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд, модернизация правовой базы, совершенствование информационного обеспечения и электронной среды документооборота, проведение самих операций по закупке, инструментарий мониторинга, аудита и контроля все это в полной мере соответствует содержательным аспектам прокьюремента.

Управление государственными и муниципальными закупками демонстрирует свою актуальность и эффективность как на микро-, так и на макроуровне в ходе решения общенациональных задач. Государственные и муниципальные нужды предполагают необходимость в тех товарах, услугах и работах, которые позволяют заказчикам выполнять свои функции не просто должным образом, но и на самом высоком уровне, удовлетворяя в конечном итоге потребности всего общества.

Резюмируя сказанное выше, подчеркнем необходимость обеспечения эффективности управления государственными и муниципальными закупками в целях рационального использования финансовых ресурсов налогоплательщиков, формирующих бюджеты различного уровня, в целях поддержки деловой активности коммерческих организаций [72] Руководство по закупкам: учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло; пер. с англ. М.М. Форже, Е.В. Хилинской под ред. И.В. Кузнецовой. Москва: Изд. дом Высш. шк. экономики, 2013. 695 с. .

Оптимизированный механизм закупок в краткосрочной и долгосрочной перспективе закладывает основу для положительных результатов деятельности государственных и частных организаций. С одной стороны, реализуется оценочная функция контрактной системы, способствующая определению стоимости и качества элементов системы снабжения, с другой создаются стимулы инвестирования в научные разработки и реализации инновационных стратегий.

Госзакупки были введены законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, который утратил силу с 1 января 2014 г.

В настоящее время в Российской Федерации порядок госзакупок регулируется Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд также основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, регулирующих отношения заказчика и участника закупки.

Правовое обеспечение контрактной системы предполагает конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг, что позволяет получить государству самые выгодные условия для поставок и снизить коррупцию в сфере госзакупок.

Сфера размещения заказа традиционно считалась одной из самых коррумпированных в силу обращения объемных финансовых средств, выделяемых из госбюджета, что, несомненно, создает предпосылки для развития закрытых неконкурентных сделок.

Регулярная редакция законодательства в области государственных и муниципальных закупок, обновление условий сделок способствуют оптимизации управленческих процессов в данной сфере.

Согласно Закону № 44-ФЗ все действия поставщиков и заказчиков фиксируются на специальном сайте zakupki.gov.ru, и, в случае выбора открытых конкурентных способов закупки, информация становится доступной неограниченному кругу лиц.

Официальный сайт Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации [73] Единая информационная система в сфере закупок: офиц. сайт. URL: // http://zakupki.gov.ru .

Сайт в сети Интернет, на котором проводятся электронные закупки, называют электронной торговой площадкой (ЭТП), которая представляет собой комплекс организационных, информационных и технических решений, обеспечивающих взаимодействие заказчика и поставщика посредством электронного документооборота [74] Бобышев Е. Что такое госзакупки и какие виды торгов бывают? // Информационный портал для участников закупок. URL: http://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/chto-takoe-goszakupki.html .

Согласно приказу Минэкономразвития России от 26 октября 2009 г. № 428 и приказу Минэкономразвития России и ФАС России от 14 ноября 2009 г. № 466/763 к 1 января 2010 г. был осуществлен отбор пяти электронных торговых площадок, на которых размещаются государственные и муниципальные заказы:

1) система торгов "Сбербанк-АСТ", проводящая государственные и корпоративные закупки, а также продажу имущества предприятий-банкротов;

2) "Единая электронная торговая площадка" крупнейший электронный торговый оператор для государственных заказчиков и коммерческих предприятий;