Наталья Иванова - Управление закупками в коммерческой деятельности

Информационный банк ЕИС сформирован таким образом, чтобы перманентно обеспечивать субъектов контрактной системы актуальной и достоверной информацией о динамике конъюнктуры рынков товаров, работ и услуг, включая сведения о деловой активности на этих рынках, о состоянии и перспективах развития инфраструктуры закупочно-сбытовых систем, об уровне затрат на организацию коммерческих связей, о производственном и торговом потенциале поставщиков.

В соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ заказчики могут использовать конкурентные и неконкурентные (у единственного поставщика) закупки.

Выбор способа закупки самостоятельное решение заказчика, которое, однако, согласно Закону № 44-ФЗ, должно приниматься с учетом следующих критериев:

1) предмет и условия исполнения контракта;

2) начальная (максимальная) цена контракта;

3) критерии определения победителя;

4) срок, требуемый для исполнения контракта [79] Данилова С.Н. Указ. соч. .

Для каждого из существующих методов определения поставщика при закупке по Закону № 44-ФЗ предусмотрены свои основания и четкие правила.

Самыми популярными в настоящее время являются такие способы определения поставщика, как электронный аукцион, запрос котировок и закупка у единственного поставщика (рис. 5.1) [80] Самые популярные способы закупок. Статистика ЕИС // Госзакупки. ру: электрон. журн. 2017. № 3. URL: http://e.goszakupkiru.ru/article.aspx?aid=538454 .

Рис. 5.1. Способы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации в 2016 г.

Многообразие способов определения поставщика представлено на рис. 5.2.

Одной из целей контрактной системы закупок, как уже было отмечено ранее, является экономия выделенных средств на государственные и муниципальные нужды. Однако это не означает, что цена является единственным критерием, определяющим выбор поставщика. Предельное снижение первоначальной цены, т. е. начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), должно производиться при условии сохранения качества приобретаемых товаров, работ и услуг.

Так, несмотря на то, что победителем аукциона становится поставщик, предложивший самую низкую цену контракта, предлагаемый им товар должен быть достаточно высококачественным.

В отличие от аукциона, в конкурсе победителем становится участник закупки, предложивший наилучшие условия исполнения контракта.

Рис. 5.2. Способы государственных и муниципальных закупок

Все открытые способы госзакупок предполагают доступ к информации об их проведении для неограниченного круга лиц. Далее, при рассмотрении особенностей каждого из них, данная "неограниченность" сведений будет присутствовать по умолчанию. В закрытых закупках этот круг лиц, соответственно, ограничен.

Электронный аукцион как открытый способ закупки предъявляет к ее участникам единые и дополнительные требования. Проведение открытого аукциона в электронной форме на ЭТП обеспечивается ее оператором.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, которые вошли в перечни, установленные на законодательном уровне, и соблюдены следующие условия:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

При проведении открытого конкурса информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В отличие от других способов определения на конкурсе в качестве критерия выбора победителя используются следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, оценка деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации [81] Данилова С.Н. Указ. соч. .

В конкурсе с ограниченным участием к потенциальным поставщикам предъявляются единые требования и дополнительные требования, а победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Выбор данного способа госзакупок также ограничен объектами закупок, к коим относятся:

1) товары, работы и услуги технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера, поставить которые способны только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

2) работы по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации, по реставрации музейных предметов и коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов; выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Технология проведения конкурса с ограниченным числом участников схожа с открытым конкурсом, но в первом случае дополнительно в течение не более чем 10 рабочих дней с момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют единым и дополнительным требованиям, установленным заказчиком. Соответственно в процедуре рассмотрения и оценки конкурсных заявок участвуют заявки только тех поставщиков, которые прошли предквалификационный отбор.

Двухэтапный конкурс предъявляет к участникам закупки единые требования либо единые и дополнительные требования, а победителем признается участник, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса, т. е. победитель сначала, на первом этапе, проходит предквалификационный отбор (в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса), на втором этапе предлагает лучшие условия исполнения контракта.