Вальтер Шайдель - Великий уравнитель [litres]

В других случаях проведение земельных реформ усиливало беспокойство по поводу потенциального насилия, внутреннего или внешнего. Особенно мощным фактором влияния был антикоммунизм. Под конец Второй мировой войны уровень неравенства в землевладении в Южной Корее был высоким: менее 3 % сельских домохозяйств владели двумя третями всей земли, тогда как у 58 % земли вообще не было. Последующая реформа проводилась из страха, что северокорейские коммунисты, экспроприировавшие землю в своей части Кореи еще в 1946 году, могут мобилизовать местное крестьянство на юге. Американская поддержка и поддержка всех партий, участвовавших в первых выборах 1948 года, способствовали экспроприации и широкомасштабному перераспределению. Прежде всего были захвачены все японские колониальные владения. В начале 1950-х частная собственность была ограничена тремя гектарами хорошей пахотной земли, а излишки передавались крестьянам безвозмездно или с минимальной компенсацией (минимальная рента за полтора года); ренты были зафиксированы на низком уровне для тех, кто продолжал работать на чужой земле. Всего собственники поменялись у половины земель с лишним. Эффект этого перераспределения был грандиозным: землевладельцы потеряли 80 % своих доходов, тогда как нижние 80 % сельских домохозяйств приобрели от 20 до 30 %. В 1956 году в собственности богатейших 6 % землевладельцев оставалось всего 18 % всей земли, а доля арендаторов упала с 49 до 7 %. Коэффициент Джини землевладения, который в 1945 году достигал высоких показателей (0,72–0,73), к 1960-м годам упал до 0,3. Выравнивающий эффект усилили последствия Корейской войны: большая часть промышленной и коммерческой собственности была разрушена, а гиперинфляция сделала компенсации бесполезными; земельная элита полностью исчезла, и возникло в высшей степени эгалитарное общество, позже поддержанное широким доступом к образованию. В данном случае на смену озабоченности возможной войной или революцией пришла настоящая мобилизационная война с выравнивающими эффектами, описанными в Главе 5 [471].

Беспокойство по поводу революции плюс настоящая война похожим образом объединились и в Южном Вьетнаме, который в 1970 году по настоянию США провел земельную реформу: всю обрабатываемую землю предполагалось передать обрабатывавшим ее работникам; некоторую часть они должны были получить бесплатно, а владельцы получали компенсацию. Реформу проводили в течение трех лет, и доля арендаторов значительно сократилась – в дельте Меконга, например, с 60 до 15 %. На Тайване же основной выравнивающей силой было скорее беспокойство по поводу войны, чем сама война. Правительство Гоминьдана, вытесненное коммунистами из материкового Китая, ухватилось за земельную реформу как за средство укрепления местной поддержки. Его американские покровители также поощряли перераспределение, чтобы противостоять распространению коммунистических идей. Мотивация была сильной, а институциональные препятствия – слабыми: руководство не имело обязательств перед местными землевладельцами, и многие объясняли поражение провалом земельной реформы на материке. Как и в Южной Корее, на частную собственность был установлен потолок, ренты же сокращены. После продажи общественной земли в 1953 году землевладельцев принудили продать излишки земли по ценам гораздо ниже рыночных. В результате доходы фермеров выросли, а доля арендаторов уменьшилась с 38 % в 1950 году до 15 % десятью годами позже; коэффициент Джини землевладения за тот же промежуток упал с примерно 0,6 до показателя между 0,39 и 0,46. Коэффициент Джини общего дохода резко упал с 0,57 в 1953-м до 0,33 в 1964 году [472].

Земельная реформа 1921 года в Румынии может служить ранним примером такой стратегии сдерживания: она отвечала интересам бедных крестьян и мелких землевладельцев, которые получали экспроприированную землю. Иногда предполагается, что она была проведена в ответ на опасения импорта революции из соседнего Советского Союза. Страх перед коммунистической агитацией также подтолкнул к реформам в латиноамериканских странах. «Альянс за мир», учрежденный в 1960 году в ответ на переворот Кастро на Кубе, проповедовал концепцию земельной реформы, давал советы земледельцам и оказывал им финансовую поддержку. Одним из кандидатов на реформу стало Чили: после первых робких шагов коалиция правых и центристских сил, опасавшаяся проиграть выборы 1964 года, решила провести более обширную земельную реформу при иностранной поддержке. К 1970 году многие крупные поместья были экспроприированы на условиях умеренной компенсации. Левое правительство Альенде предприняло еще более смелые шаги, однако было свергнуто в результате переворота 1973 года. И хотя переворот замедлил прогресс, к тому времени треть земли перешла в руки мелких землевладельцев, тогда как всего за десять лет до того им принадлежала одна десятая [473].

В Перу, на фоне высокого неравенства и сельских волнений на протяжении всех 1960-х, лидеры военного переворота 1968 года, противопоставившие себя традиционной олигархии и исповедовавшие американские принципы противодействия радикальным движениям, решили провести земельную реформу в качестве средства предотвращения общенациональной гражданской войны. За несколько лет было экспроприировано большинство крупных землевладений и передана треть фермерской земли. Лишение власти землевладельцев пошло в основном на пользу военным и крестьянам-середнякам, чем беднякам. Меры с подобной мотивацией были предприняты в Эквадоре, Колумбии, Панаме и Доминиканской Республике. В Сальвадоре земельную реформу предприняла хунта в 1980 году, через год после начала гражданской войны и при финансовой поддержке США [474].

Десятилетием ранее страх перед революцией послужил толчком и к земельной реформе в Египте. Земля там была распределена довольно (но не чрезвычайно) неравномерно, и верхний 1 процент землевладельцев контролировал одну пятую, а богатейшие 7 % владели двумя третями. Арендные платы были высокими, а положение арендаторов – незавидным, схожим с положением рабочих. В течение десятилетия перед военным переворотом Насера 1952 года страну раздирала нестабильность, друг за другом стремительно сменялись правительства (всего их было семнадцать), вводилось военное положение, прокатывались забастовки и волнения. На представителей правящего класса устраивали покушения. Новый режим начал земельную реформу в тот же год, в который пришел к власти. Как и в Восточной Азии того времени, США оказывали поддержку из стремления ограничить влияние коммунистов. Министр сельского хозяйства Саид Мареи ссылался на эти страхи, оправдывая реформу:

Мы помним дни, предшествовавшие июльской революции 1952 года; мы помним, как в результате опасной агитации в египетской деревне нарастало беспокойство; мы помним о событиях, приведших к кровопролитию и разрушению собственности… Неужели крупные землевладельцы предпочли бы остаться неприкрытыми под всеми ветрами, несущими с собой волнения, усугубляющими нужду и бедность, пока они не превратятся в бурю, выкорчевывающую все на своем пути?..