Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

Перед тем как определить коррупциогенность закона, необходимо раскрыть понятия «коррупциогенность нормативных актов», «критерии коррупциогенности».

Под коррупциогенностью нормативных актов понимается содержащаяся в правовых нормах возможность совершения коррупционных действий в процессе реализации норм нормативного правового акта.

Критерии коррупциогенности – это показатели, на основании которых правовая норма может классифицироваться по определенному фактору.

Обозначим ряд критериев коррупциогенности нормативноправового акта (в данном случае закона).

1. Широта административного усмотрения:

1) отсутствие строго определенных сроков (например, длинные временные интервалы) осуществления определенных действий (начало действия документа – 30 июня 2015 г.; в соответствии со ст. 23 данный закон вступает в силу по истечению 180 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации));

2) определение компетенции по формуле «в праве» (например, ст. 8 Федерального закона № 488-ФЗ «О промышленной политике» от 31 декабря 2014 г. определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере промышленной политики: «органы местного самоуправления в праве осуществлять меры стимулирования деятельности…»).

2. Несовершенство юридической техники:

использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера, с неясным, неопределенным содержанием, допускающим различные трактовки, обозначение одних и тех же явлений различными терминами (п. 17 ст. 3 Закона содержит оценочную категорию: «головная организация интегрированной структуры оборонно-промышленного комплекса..»; подп. 1 п. 4 ст. 14: «о состоянии промышленности и прогнозе развития; п. 10: «об информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям…»).

3. Избыточное государственное регулирование:

дублирующие полномочия разных государственных служащих разных государственных органов (например, органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (ст. 5 Закона).

4. Информационная закрытость системы органов государственной власти для граждан и организаций:

отсутствие норм об отчетности органа или его должностных лиц перед населением либо соответствующими профессиональными и иными сообществами (публикация отчетов, представление докладов).

5. Бюрократизация административных процедур:

1) содержание в НПА положений (как материального, так и процессуального права), определяющих неразумно обременительные условия (долгие многоуровневые согласования, требование предоставления необоснованного объема информации) для реализации лицом своего права или исполнения обязанности;

2) завышенные требования к лицу, предъявляемые при реализации его права.

6. Нарушение баланса интересов:

наличие положений НПА, анализ которых свидетельствует о том, что в результате его принятия «выигрывает» только одна группа субъектов промышленной политики (например, органы государственной власти России и органы местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в России).

В целях снижения уровня коррупциогенности в сфере промышленной политики был принят ряд документов:

– Указ Президента Российской Федерации № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» от 13 апреля 2010 г.;

– Указ Президента Российской Федерации № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 г.;

– Указ Президента Российской Федерации № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы» от 11 апреля 2014;

– Приказ Минпромторга России № 944 «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» от 19 мая 2014 г. (документ утверждает Перечень коррупционно-опасных функций и должностей в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, одобренный решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации);

– Приказ ДНПиП г. Москвы № 183-к «О Плане мероприятий по противодействию коррупции», от 16 июня 2014 г. в котором содержится перечень мероприятий по противодействию коррупции.

Перечисленными нормативными актами закреплены основы противодействия коррупции в сфере промышленной политики, которые будут способствовать эффективному формированию и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

Однако представленных государственных мер недостаточно для проверки правовых актов на коррупциогенность. Она может быть поднята на иной профессиональный уровень с включением в этот процесс судебных органов, обладающих полномочиями нормоконтроля и способных адекватно реагировать на выявленные в процессе рассмотрения дел нормы и предписания, способствующие коррупции.

Снижению уровня коррупциогенности в сфере промышленной политики может способствовать исключение из закона и других правовых актов так называемых коррупциогенных норм:

– норм, расширяющих коррупционные практики;

– норм, повышающих вероятность осуществления коррупционных действий;

– норм, способствующих совершению коррупционных действий, принятию и исполнению коррупционных решений органами государственной или муниципальной власти и управления,

– норм, снижающих возможности противодействия коррупции.

Развитие ЕЭАС, в том числе развитие промышленного сотрудничества в рамках интеграционного объединения, невозможно без гармонизации законодательства России и других стран-членов. Необходимо проведение как минимум согласованных, а в идеале – единых промышленной и экспортной политик, так как их отсутствие отрицательно сказывается на экономиках как отдельных стран-членов, так и всего ЕАЭС в целом. С этой точки зрения особо актуальна гармонизация нормативно-правовой базы и регламентирующих документов наших стран в сфере промышленного сотрудничества и промышленной политики.

В этой связи представляется целесообразным разработка единого нормативного документа ЕАЭС о промышленном развитии и промышленной политике в странах ЕАЭС (своего рода единой Программы развития промышленного комплекса ЕАЭС) на основе имеющихся в странах-членах соответствующих нормативно-правовых актов, среди которых следует назвать следующие: