Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

Президента Российской Федерации № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 г. (далее – Указ): «Производительность труда на предприятиях отрасли двигателестроения», «Производительность труда на предприятиях отрасли приборостроения», «Производительность труда на предприятиях отрасли агрегатостроения», «Объем производства гражданской продукции отрасли авиастроения в денежном выражении к уровню 2011 года»).

В целом в Программе присутствует семь показателей и индикаторов, характеризующих достижение значений, установленных Указом. Из них: достигнуто плановое значение – 3, не достигнуто – 4. По материалам Минпромторга России, основной причиной недостижения запланированных значений является сокращение экспортных заказов и превышение планового значения доли занятых в авиастроении. Более развернутое обоснование отклонений значений отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 506-12 от 2 июня 2014 г. утверждена государственная программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (далее – Программа).

Развитие атомного энергопромышленного комплекса базируется на основе прогноза долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2030 г. с учетом ожидаемых результатов социально-экономического развития и обоснования внутренних и внешних условий достижения целевых показателей, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г.

К числу показателей, характеризующих реализацию Программы в целом, направленных на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от № 596 7 мая 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике», относятся прежде всего показатели наращивания объемов реализации гражданской продукции атомного энергопромышленного комплекса к 2020 г. до 14,9 процента и роста производительности труда в организациях атомного энергопромышленного комплекса к 2020 г. на 58 % относительно уровня 2011 г. Запланированный среднегодовой темп роста этих показателей занимает среднюю позицию между среднегодовыми значениями умеренно-оптимистического и форсированного вариантов долгосрочного прогноза.

Таким образом, анализ действующих государственных программ в промышленной сфере выявил ряд проблем как системного, так и специального характера. Раскроим их более подробно:

– в настоящее время отсутствует полноценная система стратегических документов, которые задавали бы актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в сфере промышленности, как того требует Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в России» от 28 июня 2014 г.;

– при этом большинство действующих стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, отраслевые документы стратегического планирования) утверждены в других макроэкономических и внешнеполитических реалиях и не пересматривались в последние годы на предмет увязки с заявленными приоритетами государственной политики (например, установленными указами Президента России от 7 мая 2012 г.);

– в то же время в действующей нормативной и методической базе формирования и реализации государственных программ отсутствуют требования об обязательном отражении в них показателей стратегических документов и их целевых значений, что не позволяет обеспечить полноценную увязку данных документов;

– зачастую значения показателей рассчитываются на основе ведомственной отчетности либо специфических исходных показателей, рассчитываемых самими ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками), в результате чего невозможна или существенно затруднена внешняя оценка достоверности фактических значений показателей;

– в ряде случаев структура государственных программ (подпрограммы и основные мероприятия) чрезмерно детализирована (например, в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» выделены пять программ, посвященных различным подотраслям машиностроения, при этом часть из них не предусматривает расходов федерального бюджета, а некоторые состоят из 1–2 основных мероприятий).

До недавнего времени проблемы правового регулирования иностранных инвестиций находили свое решение в законодательной практике исключительно стран, принимающих иностранные инвестиции, т. е. развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Заинтересованность этих государств в привлечении иностранных инвестиций побуждала принимать законы о гарантии защиты прав иностранного инвестора. Наряду с гарантиями, законы предусматривали также различные меры по защите национальных интересов от недобросовестной практики транснациональных корпораций. Принимаемые в XX столетии законы, именуемые иногда инвестиционными кодексами, отражали достигнутый баланс интересов государства и иностранного частного инвестора – баланс между гарантиями, предоставляемыми государством иностранному инвестору, и мерами по защите самого государства.

В 90-е гг. этому же принципу следовали также и законодательные акты в странах с переходной экономикой, т. е. в странах, которые перешли от командной системы управления экономикой к рыночной. В условиях рынка основным источником финансирования производственной и торговой деятельности является рынок капиталов. Финансовые инструменты, обращающиеся на рынке, позволяют участникам рынка вкладывать на определенный срок свободные денежные средства и получать необходимые для своей деятельности ресурсы в денежной форме. Инвестиционная деятельность на организованном рынке позволяет частным лицам обеспечивать финансирование своей деятельности без обращения к государству за помощью и поддержкой.

С переходом к рыночной экономике стран социализма, а также с развитием международно-правовых гарантий иностранных частных инвестиций связано увеличение потоков трансграничных капиталов из промышленно развитых государств в развивающиеся страны и в бывшие социалистические страны, для которых переход к рыночным отношениям стал основной чертой экономического развития. Увеличению объемов денежных потоков способствовали «международные гарантии» в сфере инвестиций, под которыми подразумеваются нормы международных договоров и конвенций, принимаемых в этой сфере, а также решения международных судов, содержащие толкование норм международного инвестиционного права.