Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

В ходе создания и совершенствования государственной информационной системы промышленности информация, указанная в ч. 4 ст. 14 Закона и содержащаяся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, вносится в единое хранилище данных государственной информационной системы промышленности посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Совершенствование государственной информационной системы промышленности осуществляется путем развития и модернизации программно-технических средств с учетом концепции развития государственной информационной системы промышленности, утверждаемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и Положения о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» от 24 мая 2010 г.

Взаимодействие государственной информационной системы промышленности с иными государственными информационными системами осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключаемых между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и субъектами государственной информационной системы промышленности.

Информационный обмен между государственной информационной системой промышленности и иными государственными и муниципальными информационными системами осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В целях защиты информации оператор в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных обеспечивает:

а) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

в) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

г) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которых нарушается их функционирование;

д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

е) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

В 2014 г. актуализированы и приведены в соответствие с утвержденными параметрами федерального бюджета на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. 39 государственных программ.

В течение 2014 г. осуществлялась реализация 39 из 40 утвержденных

Так, в соответствии с распоряжением Правительства России № 1447-р от 1 августа 2014 г. и постановлением Правительством России № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации» от 15 апреля 2014 г. была утверждена государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее – Программа).

В Программе выделяются следующие группы отраслей.

Во-первых, это новые отрасли и производства, ориентированные на новые рынки (не существующие или незначительные по объему, но в долгосрочной перспективе являющиеся основой новой промышленности, например новые материалы): композиты; редкие и редкоземельные металлы.

Во-вторых, это традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на потребительский сектор, преимущественно на внутреннем рынке (далее – отрасли, ориентированные на потребительский рынок): автомобильная промышленность; легкая промышленность; народные художественные промыслы.

В-третьих, это традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на инвестиционный спрос, создаваемый как национальной промышленностью, так и на мировых рынках (далее – отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос): металлургия; тяжелое машиностроение; транспортное машиностроение; энергомашиностроение; станкостроение; лесная промышленность; сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение в пищевой и перерабатывающей промышленности; машиностроение специализированных производств; химический комплекс.

В-четвертых, это традиционные отрасли и предприятия отдельных отраслей, относящиеся к оборонно-промышленному комплексу (ОПК) и действующие на рынках с ограниченным числом покупателей.

В Программе утверждено 164 индикатора и показателя, плановое значение достигнуто или перевыполнено по 92, не достигнуто – по 51. Средняя степень достижения показателей Программы – 96,0 %.

В числе семи показателей не достигли планового уровня «Индекс промышленного производства, к предыдущему году» (101,7 % вместо запланированных 103,2 %) в связи с замедлением экономического роста, «Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на потребительский рынок), к предыдущему году» (100,4 % вместо запланированных 105,8 %), «Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на потребительский рынок) к 2011 году» (105,5 % вместо запланированных 123,2 %) – из-за падения потребительского спроса, вызванного замедлением темпов роста реальных доходов населения, «Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос), к предыдущему году» (101,9 % вместо запланированных 102,8 %). Также не достигнуто плановое значение показателя «Индекс промышленного производства к 2011 году» (105,6 % вместо запланированных 108,9 %), характеризующего достижение показателей Указа Президента России № 596 от 7 мая 2012 г. (далее – Указ).

В целом присутствует 57 показателей и индикаторов, характеризующих достижение значений, установленных Указом. Из них: достигнуто плановое значение – 26, не достигнуто – 18. Основной причиной недостижения запланированных значений является снижение объемов производства, вызванное сокращением платежеспособного спроса, повышением процентных ставок по кредитам, привлекаемым компаниями для пополнения оборотного капитала, а также ростом цен на импортные комплектующие в связи со снижением курса национальной валюты. Как следствие, рост производительности труда по ряду отраслей промышленности также не достиг плановых значений в связи с сокращением объемов выпуска основных видов продукции и недозагрузкой производственных мощностей предприятий соответствующей отрасли.