Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

В настоящее время во Франции не приняты законодательные акты, удовлетворяющие требованиям Директивы ЕАС.

В рамках Коммерческого кодекса предполагается введение новых статьей (L221-7-1, L223-26-1, L225-102-3), определяющих порядок обязательной отчетности для отдельных видов предприятий, который соответствует требованиям Директивы ЕАС.

Во Французской Республике таможенное регулирование осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Франции, Таможенным кодексом Европейского союза, другими нормативными актами Европейского союза и международными договорами.

В результате кодификации общеевропейского таможенного права был принят Таможенный кодекс Европейского союза, который был утвержден Регламентом Совета Европы № 2913/927 от 12 октября 1992 г. Кодекс закрепляет основные понятия таможенного права и область применения таможенных норм.

Регламент Европейской Комиссии № 2454/938 от 2 июля 1993 г. устанавливает некоторые положения относительно применения отдельных норм Таможенного кодекса Европейского союза.

Регламент Европейской Комиссии № 2454/93 от 2 июля 1993 г. устанавливает критерии, применимые к товарам для установления страны, в которой они были произведены.

Международная конвенция по гармонизации контроля товаров при пересечении границы. Указанная конвенция была утверждена Регламентом Совета Европы № 1262/849 от 14 апреля 1984 г.

В соответствии с Регламентом Европейской Комиссии № 4060/8910 от 21 декабря 1989 г. не осуществляется контроль транспортных средств (автомобильный и водный транспорт), пересекающих внутренние границы стран – участниц Европейского союза.

Регламент Европейской Комиссии № 918/8311 от 28 марта 1983 г. устанавливает нормы в отношении общеевропейского режима освобождения от таможенных пошлин.

Информация о внешнеторговом обороте собирается на основе «деклараций торговли товарами» ( Déclarations d’échanges de biens, DEB), в случае если речь идет о торговле со странами – членами Европейского Союза, либо на базе таможенных деклараций (Единый административный документ, Document administratif unique, DAU) при торговле с другими странами (именуемыми «третьими странами»).

В целях реализации норм Федерального закона № 488-ФЗ «О промышленной политике в России», постановления Правительства России № 708 «О специальных инвестиционных контрактах в отдельных отраслях промышленности» от 16 июля 2015 г. Минпромторгом России подготовлен проект приказа Минпромторга России «Об утверждении порядка контроля за выполнением инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту».

Проект приказа устанавливает правила и цели осуществления контроля за выполнением инвесторами обязательств, принятых по специальным инвестиционным контрактам, за исключением специальных инвестиционных контрактов, заключаемых субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями без участия Российской Федерации. Кроме того, устанавливаются формы отчета о выполнении инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту.

Результатом осуществления контроля является акт о выполнении (невыполнении) инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту, за отчетный период либо за период действия специального инвестиционного контракта.

Согласно положениям проекта приказа регламентируется порядок подготовки и согласования указанного акта (при необходимости) с уполномоченными органами субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования.

В гл. 2 «Стимулирование деятельности в сфере промышленности» вышеуказанного Закона (ст. 16 «Специальный инвестиционный контракт») предусматривается особая мера стимулирования промышленной деятельности – специальный инвестиционный контракт (далее – СИК), который заключается между Россией в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции в России и иные обязательства социально-экономического характера.

СИК заключается в отношении инвестора, являющегося стороной СИК, и (или) иных лиц, указанных в СИК, в целях определения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Сторонами СИК могут быть субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование, а при заключении специального инвестиционного контракта без участия России наряду с субъектом России стороной такого контракта может быть муниципальное образование.

Предмет контракта представляет собой разновидность инвестиционной деятельности – создание, модернизацию и освоение производства промышленной продукции, осуществление которых немыслимо без вложения инвестиций.

СИК заключается в простой письменной форме от имени Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на заключение таких контрактов в отраслях промышленности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по типовым формам, утвержденным Правительством Российской Федерации для отдельных отраслей промышленности. При этом в согласовании условий специального инвестиционного контракта в обязательном порядке участвуют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в специальном инвестиционном контракте. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок мониторинга исполнения инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам и контроля за исполнением этих обязательств.

Порядок заключения СИК субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Помимо упомянутых выше конкретных положений, в ч. 3 ст. 16 Закона изложен примерный перечень условий, которые может содержать СИК:

– срок действия СИК, установленный в соответствии с ч. 4 указанной статьи (до 10 лет);