Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

– индивидуальный предприниматель: годовой оборот до 60 тыс. реалов.

Помимо оговоренных в Общем законе межведомственных органов, вопросами микро– и малых предприятий в Бразилии занимается ряд министерств и ведомств.

Так, в компетенцию Секретариата торговли и услуг Министерства развития, промышленности и внешней торговли среди прочего входит:

– разработка, координация и установление норм поддержки микро– и малых предприятий и сектора народного промысла;

– выработка политики по расширению вовлечения микро-, малых и средних предприятий в бразильский экспорт товаров и услуг, а также по созданию условий для их интернационализации;

– участие в переговорах по подготовке международных актов, касающихся деятельности микро– и малых предприятий;

– выполнение функции Технического секретариата в Постоянном форуме микро– и малых предприятий.

В структуре Национальной конфедерации промышленников ( Confederaezo Nacional de Indbstria, CNI) имеется Тематический совет по вопросам микро– и малых предприятий (Conselho Tem6tico de Micro e Pequena Empresa, COMPEM), целью которого является разработка и применение политики дифференцированного отношения к малым производственным компаниям для повышения их конкурентоспособности на внешних рынках.

Созданная при поддержке Агентства продвижения экспорта и инвестиций (APEX) и управляемая CNI Бразильская сеть международных бизнес-центров (Rede Brasileira dos Centros Internacionais de Negycios, Rede CIN) действует в целях интернационализации бразильских товаров и малых и средних предприятий, помогая им выйти на международный рынок.

Наиболее существенной является деятельность децентрализованной Бразильской службы поддержки микро– и малых предприятий (Servbo Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas, SEBRAE), созданной с целью повышения их конкурентоспособности и обеспечения их устойчивого развития и имеющей отделения в 27 штатах и крупных городах.

В рамках структуры аппарата Президента Бразилии создан специальный профильный Секретариат по делам малого бизнеса на федеральном уровне (Secretaria das Micro e Pequenas Empresas da Presidencia da Republica). Руководитель Секретариата имеет статус федерального министра. Кроме того, 27 мая 2013 г. Специальным декретом № 8.019 создан Межведомственный комитет (CIASM) по пересмотру положений Общего закона 123/2006 г. о малых и средних предприятиях с целью его усовершенствования и модернизации. В состав данного комитета, кроме руководителя Секретариата, входят представители администрации Президента, министерств: планирования и управления, сельского хозяйства, развития промышленности и внешней торговли, науки и технологий, труда и занятости.

Секретариат по делам малого бизнеса ( Secretaria das Micro e Pequenas Empresas da Presidencia da Republica) своим декретом № 76 от 16 сентября 2013 г. стандартизировал критерии для выделения ресурсов муниципалитетами страны во всех штатах для поддержки малого предпринимательства в рамках Программы ускорения развития МСП. В частности, предусматривается проведение мероприятий по коммерциализации товаров и услуг МСП, которые зарегистрированы в кадастровой системе страны, внедрение программ обучения, подготовка предложений для государственного бюджета с учетом запросов на развитие МСП.

Установленный нормами Основного закона статус малых предприятий (MPEs, Simples Nacional) означает упрощенный, унифицированный порядок взимания налогов и сборов с микро– и малым предприятий.

Simples Nacional унифицирует действующую многоуровневую (федерация, штаты, муниципалитеты) систему взимания налогов и сборов, делая ее единой для правоприменительной практики по всей стране. В этих целях ст. 17 Основного закона (Lei Geral) предусматривается внедрение компьютеризированной электронной системы налогообложения МСП (Programa Gerador do Documeto de Arrecadacao do Simples Nacional, PGDAS), в том числе с использованием Интернета.

В рамках статуса Simples Nacional в соответствии со ст. 13 Основного закона МСП, используя программу PGDAS, ежемесячно должны уплачивать следующие налоги и сборы:

– налог на доход юридических лиц – IRP;

– социальный сбор на чистую прибыль от сферы услуг – CSLL;

– налог на промышленную продукцию – IPI;

– сбор на финансирование социальных гарантий – COFINS;

– сборы по финансированию социального обеспечения – PIS/PASER;

– налог на обращение товаров и услуг – ICMS;

– налог на предоставление услуг – ISS (в случае если не взимается ICMS);

– налог национального института социального страхования – INSS.

Бразилия, несмотря на предпринимаемые органами власти усилия, остается страной, где действует в максимальной степени бюрократизированная система налогообложения и контроля за взиманием налогов, которая противоречит «общемировым стандартам» в этой сфере (120 место из 150 в рейтинге МВФ в 2013 г. по уровню привлекательности открытия бизнеса) и является главным тормозом развития МСП.

Существует необходимость скорейшего проведения налоговой реформы, введения единого федерального налога (IVA), который аккумулировал бы действующие «многоступенчатые» налоги и сборы (IPI, ICMS, ISS, PIS, Cofins, INSS и др.). Полученные финансовые средства с использованием электронных систем автоматически перераспределялись бы в соответствии с законодательно определенными критериями в штаты и муниципалитеты.

В октябре 2013 г. Секретариат по делам малого бизнеса на федеральном уровне (Secretaria das Micro e Pequenas Empresas da Presidencia da Republica) и Федеральная служба по обработке информации (Serpro) подписали соглашение о создании (в рамках существующего LexML) в течение года портала правовой и законодательной информации для упрощения процедур регистрации МСП. Предусматривается, что время регистрации сократится с нынешних 107 до 5 дней.

Инициатива «Новая промышленная Франция»

В феврале 2013 г. во Франции в соответствии с Национальным пактом для роста, конкурентоспособности и занятости ( Pacte national pour la croissance, la οοΜρέΐίΐίνιΐέ et I’emploi), направленным на исправление негативных тенденций французской экономики, был образован Национальный совет промышленности ( Conseil national de l’industri). Совет под председательством премьер-министра объединил представителей промышленности и профсоюзов. Работа Совета структурируется по отраслям промышленности в целях определения конкретных действий для усиления конкурентоспособности отраслей промышленности Франции на мировом уровне.

Деятельность Национального совета промышленности ( CNI) позволила правительству определить приоритеты развития французской промышленности, изложенные в 34 планах действий в рамках инициативы «Новая промышленная Франция» (Nouvelle France Industrielle). Пакет из 34 планов действий был представлен президентом Франции Ф. Олландом в сентябре 2013 г.