Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

В сентябре 2014 г. на базе существующего уже несколько лет Российского фонда технологического развития (РФТР) был создан Фонд развития промышленности для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, а также проведения технико-экономических и финансово-экономических обоснований. Фонд находится в ведении Минпромторга.

Идею создания фонда развития отечественной промышленности высказал президент Владимир Путин, выступая в мае на Петербургском международном экономическом форуме.

Тогда он призвал за счет модернизации промышленности и строительства новых предприятий, а также локализации конкурентного производства в России сократить объем импорта по многим позициям.

Глава государства поручил проанализировать возможности конкурентного импортозамещения, в частности в промышленности, а также разработать пакет мер по поддержке отечественных предприятий, способных производить такую продукцию.

В качестве одной из важнейших задач в сфере реализации государственной программы рассматривается обеспечение основных планируемых мер правового регулирования (см. табл. 3).

Таблица 3

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Постановлением Правительства № 831 от 11 августа 2015 г. в рамках госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» установлены порядок и условия предоставления субсидий управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков.

Подписанным постановлением утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям – управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2013–2016 гг. на реализацию инвестиционный проектов создания объектов индустриальный (промышленный) парков и (или) технопарков (далее, соответственно, – Правила, субсидии, управляющие компании). Правилами установлен порядок и условия предоставления субсидий.

Субсидии – источник финансирования (возмещения) части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат управляющих компаний на уплату процентов по кредитам.

В соответствии с Правилами субсидия предоставляется на основании договора, заключаемого на весь срок реализации инвестиционного проекта создания объектов индустриального (промышленного) парка и (или) технопарка, но не более чем до 2020 г.

Из табл. 4 можно сделать вывод о том, что законодатель предусматривает субсидию для эффективной реализации государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы».

Таблица 4

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Уровень гармонизации национальных стандартов с международными в 2015 году составит 48 %, а в 2020 г. – 56,5 %. За счет реализации государственной программы будет обеспечено ежегодное обновление фонда национальных стандартов на уровне, соответствующем мировому (10–12 %). Применение современных национальных стандартов и средств измерений позволит российским товаропроизводителям повысить экспорт их продукции на 5–7 %.

По мнению начальника инспекции Счетной палаты Сергея Орлова, госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» с высокой долей вероятности столкнется с риском недофинансирования, так как 93,5 % его объема, по замыслу Минпромторга России, должны быть привлечены из внебюджетных источников. Ряд ее подпрограмм, указал представитель Счетной палаты, заведомо нереализуемой соответствующие предприятия находятся в стадии банкротства, производства остановлены, производственные коллективы практически перестали существовать. На фоне выпадения целых классов номенклатуры машиностроительной продукции страна потеряла также целый ряд ключевых компетенций и технологий, констатировал Сергей Орлов. По его мнению, следует сконцентрировать ограниченные бюджетные ресурсы на реализации 1–2 стратегически важных подпрограмм, которые сыграют роль локомотива для машиностроительного сектора и развития элементной базы; в противном случае, считает он, реализация госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» сведется к бессмысленному с точки зрения интересов страны освоению федеральных средств.

В госпрограмме есть амбициозные задачи, выраженные в относительных цифрах и контрольных событиях, отметил заместитель генерального директора ОАО «Межведомственный аналитический центр» Юрий Симачев, но нет ни понимания, где место нашей страны на конкретных рынках, ни мониторинговых целевых показателей, ни внятных сценариев, которые бы учитывали риски реализации конкретных подпрограмм и предусматривали перераспределение ресурсов между ними.

Сергей Недорослев, председатель совета директоров Группы «Каскол», член Экспертного совета при Правительстве России, назвал слабым местом госпрограммы отсутствие в ней целевых показателей улучшения структуры высокотехнологичных индустрий, а равно и корреляции ее программных мероприятий со структурной ситуацией в промышленности. «В экономиках других стран G8 большая доля добавленной стоимости производится не в компаниях-гигантах, а на малых и средних высокотехнологичных предприятиях», – отметил он.

Авиационная промышленность играет системообразующую роль в экономике России: благодаря тесной связи с другими (обеспечивающими) отраслями ее развитие как одной из наиболее наукоемких и инновационных отраслей экономики способно оказать значительное влияние на темпы перехода страны на инновационные рельсы развития. Кроме того, авиационная промышленность оказывает ключевое влияние на формирование машиностроительного комплекса страны.

В Программе предусмотрено 88 индикаторов и показателей. В их числе: плановое значение достигнуто или перевыполнено – 33, не достигнуто – 42 (в том числе по четырем показателям, характеризующим достижение значений Указа