Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

2. Инвестиции инвесторов не могут быть подвергнуты прямо или косвенно экспроприации, национализации, а также иным мерам, равносильным по последствиям экспроприации или национализации, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой и адекватной компенсации».

8. В целях обеспечения прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, а также в целях эффективного расходования средств федерального бюджета, инвестируемых в транспортную и социально-экономическую инфраструктуру Республики Крым и города федерального значения Севастополь, рекомендуется создать на основании Федерального закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. орган общественного контроля – Общественную инспекцию, в функции которой входило бы наблюдение за расходованием государственных денежных средств, выделенных в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

9. Исходя из благоприятного экономико-географического и транспортного расположения рекомендуется принять федеральный закон Российской Федерации «О Международном финансовом / инвестиционном центре», регулирующий создание, функционирование регионального международного финансового центра либо международного инвестиционного центра в городе федерального значения Севастополь.

10. Принять на федеральном уровне нормативно-правовой акт, регламентирующий правовое положение инвестиционного уполномоченного / инвестиционного омбудсмена и инвестиционного консультанта либо внести в ст. 4 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», ст. 2 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» в части характеристики субъектов инвестиционных отношений дополнения следующего содержания:

«1. Инвестиционный уполномоченный (омбудсмен) – назначаемое Президентом Российской Федерации должностное лицо, наделенное в соответствии с нормативно-правовым актом полномочиями по контролю за соблюдением субъектами инвестиционных отношений инвестиционного законодательства, защите прав и интересов инвесторов, а также рассматривающее в досудебном порядке споры, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением действия инвестиционного договора / контракта.

2. Инвестиционный консультант – физическое либо юридическое лицо, профессионально консультирующее физические и юридические лица по вопросам инвестирования и методам управления активами. Инвестиционный консультант отвечает за разработку инвестиционной политики. С учетом общей финансовой ситуации клиента и его инвестиционных задач он помогает сформировать комплексную программу инвестирования, включающую различные направления».

Подводя итоги проведенного исследования правового регулирования промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций, можно отметить следующее.

На настоящий момент правовое регулирование промышленной политики в России осуществляется на трех уровнях: международном, федеральном и региональном. Причем основным нормативно-правовым актом остается Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г..

Наднациональное правовое регулирование промышленной сферы в рамках Евразийского экономического союза должно осуществляться в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г., который сохраняет свою юридическую силу в связи с принятием Договора о Евразийском экономическом союзе.

Однако, несмотря на то, что ФЗ «О промышленной политике» был принят в 2014 году, уже можно говорить о выявленных правоприменительной деятельностью правовых пробелах. Многие положения закона № 488-ФЗ требуют дальнейшего развития. Так, закон № 488-ФЗ должен вменять в обязанности федеральным и региональным органам исполнительной власти регулярное проведение мониторинга состояния и хода развития подконтрольных им промышленных комплексов, отраслей и предприятий, а кроме того, уточнять получаемые результаты в зависимости от экономической, социальной и политической обстановки и потребностей страны с последующим внесением изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В законе № 488-ФЗ присутствует интересная идея «специального инвестиционного контракта», которая может в дальнейшем преобразоваться в полноценную концепцию закона о приоритетных инвестиционных проектах.

Общей целью совершенствования и последующей реализации закона № 488-ФЗ должно стать создание единой действенной и эффективной системы государственной поддержки российского промышленного сектора.

Также выявлен ряд проблем как системного, так и специального характера в сфере правового регулирования промышленной политики, которые требуют незамедлительного разрешения, среди них:

– отсутствие полноценной системы стратегических документов, которые задавали бы актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в сфере промышленности, как того требует Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в России» от 28 июня 2014 г.;

– большинство действующих стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, отраслевые документы стратегического планирования) утверждены в других макроэкономических и внешнеполитических реалиях и не пересматривались в последние годы на предмет увязки с заявленными приоритетами государственной политики (например, установленными Указами Президента России от 7 мая 2012 г.);

– зачастую значения показателей рассчитываются на основе ведомственной отчетности либо специфических исходных показателей, рассчитываемых самими ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками), в результате чего невозможна или существенно затруднена внешняя оценка достоверности фактических значений показателей;

– в ряде случаев структура государственных программ (подпрограммы и основные мероприятия) чрезмерно детализирована (например, в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» выделены пять программ, посвященных различным подотраслям машиностроения, при этом часть из них не предусматривает расходов федерального бюджета, а некоторые состоят из одного-двух основных мероприятий).