Коллектив авторов - Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

2. С развитием межгосударственных отношений разведдеятельность стала осуществляться и в мирное время, постепенно становясь постоянно действующей.

3. Потребность государств в отражении внешних и внутренних угроз вызвала необходимость в формировании трех основных видов деятельности — разведывательной, контрразведывательной и политического розыска.

4. Необходимость в постоянном ведении этой деятельности привело к формированию соответствующих организационных структур, требующих для выполнения возложенных на них задач профессиональных кадров, хотя до этого эти функции выполнялись представителями других видов деятельности (дипломаты, торговцы, путешественники, чиновники и другие категории).

5. Указанные обстоятельства детерминировали превращение разведывательной деятельности в один из видов государственной деятельности.

6. Постепенно внутри разведывательной деятельности, поднявшейся на более высокий иерархический уровень государственного механизма, стали формироваться её относительно самостоятельные разновидности: политическая, экономическая, военная, пограничная разведки; территориальная, военная, пограничная, внешняя контрразведки и т. д.

7. Осознание важности разведывательной деятельности для внешней и внутренней политики государства, с одной стороны, и с учетом разобщенности различных организационных структур, — с другой, вызвало необходимость централизации этой деятельности, целью которой было подчинение всех структур единому руководству. В американской терминологии такая организационная структура стала именоваться «разведывательный истеблишмент».

Более того, в США в настоящее время эта тенденция получила дальнейшее развитие. Анализируя работы американских теоретиков спецслужб ветераны российской разведки подчёркивают: «В эпоху глобализации принцип интеграции усилий становится фундаментальным принципом организации разведывательной деятельности. На нем основаны программы стратегической трансформации разведывательного сообщества и вооруженных сил США, итогом которых должно стать появление Объединенной разведки и разработка новой структуры вооруженных сил и концепции их боевого применения — объединенных операций.

Объединенная разведка и объединенные операции предполагают высочайшую степень интеграции усилий во всей вертикали системы обеспечения национальной безопасности» [705] Цит. по: Дроздов Ю.И., Марков А.Г. Наглый орел — 2007. (Разведка и война в системе США). М.: Изд. ООО Артстиль — полиграфия, 2207. С. 113. .

Таким образом, существовавшая концентрация американского разведывательного сообщества в начале ХХI в. уже не устраивала руководство страны, и поэтому последние два десятилетия оно стремилось к более плотной интеграции в деятельности спецслужб и вооруженных сил США. Одновременно аналогичные интеграционные процессы наблюдались и в России (объединение погранслужбы и спецсвязи с контрразведывательными структурами). Закономерный алгоритм интеграции прослеживается и в том, что практически в одно и тоже время, разведывательные подразделения были созданы в «чисто» контрразведывательных службах, как в США (ФБР), так и в России (ФСБ) [706] Дроздов Ю.И., Марков А.Г. Указ. соч. С.147. .

Из этого вытекает и другой принцип, а именно: разведывательная деятельность не отделима от контрразведки и должна строиться на принципах военного искусства.

Пожалуй, последний этап содержит в себе процесс включения в разведывательную деятельность, помимо специально предназначенных для этого органов, другие государственные структуры, в которых создаются собственные разведывательные подразделения, а в последнее время создаются и специализированные частные разведывательные организации. В своей совокупности они являются серьезным дополнением к разведывательным возможностям государства.

Приведенные выше этапы развития разведки является обобщением, далеко не всегда относящимся к конкретным государствам. Дело в том, что в одних государствах все три основных вида формируются практически одновременно, а в других — по мере необходимости, то есть в связи с возникновением соответствующих потребностей и угроз.

Тем не менее, как считает М.Ю. Дундуков, «оформление разведки в самостоятельный вид деятельности государства с неизбежной закономерностью происходило во всех государствах, достигших определенной ступени развития. Это позволяет с известной степенью определенности судить о том, что разведывательная деятельность (равно как и контрразведывательная деятельность и политический розыск. — Авт. ) столь же свойственны любому государству, как, например, такие виды деятельности, как деятельность государства по защите своих границ, правоохранительная деятельность, деятельность по сбору налогов или природоохранительная деятельность.

Столь же объективен по своей природе и процесс появления специализированных разведывательных органов. По сути, возникновение и развитие постоянно действующих разведывательных и контрразведывательных служб есть лишь следствие того, что потребность государства в разведывательной деятельности как самостоятельном виде государственной деятельности растет по мере развития самого государства, так и по мере усложнения тех процессов, которые с незапамятных времен вынуждали мировые державы соперничать и враждовать друг с другом, доказывая в непримиримой борьбе свое право на существование и процветание» [707] Дундуков М.Ю. Указ. соч. С. 18. .

В данном случае речь фактически идет об общих закономерностях возникновения и развития разведки. В этом убеждает и то обстоятельство, что развитие государств происходило в относительно замкнутых анклавах без практического взаимодействия между ними в связи с разобщенностью исторического пространства. Страны Европы (включая Россию), Китай, Япония, Индия и др. были изолированы друг от друга и существовали самостоятельно. Однако факт остается фактом: разведывательная деятельность в своей основе принимала в этих государствах практически одинаковые формы, что позволяет делать обобщенные выводы, отражающие единую природу разведки как военного, социально-экономического и политического инструмента.

Единая природа разведки выражается, на наш взгляд, в следующем:

— разведка как элемент системы обеспечения государственной безопасности функционирует в концептуальном и идеологическом контексте страны, защищая и лоббируя её национальные интересы на международной арене;

— разведка носит тайный характер. Но в отличие от, например, дипломатии, которая также отчасти носит негласные черты, разведывательная деятельность связана с тайным проникновением в структуры того государства, в отношении которого она ведется;