Коллектив авторов - Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

— в разведывательной деятельности используются специальные силы и средства (агенты, доверенные лица, технические средства), являющиеся абсолютно необходимым атрибутом разведки;

— для достижения поставленных целей в интересах своего государства разведка осуществляет не только добывание разведывательной информации, но и оказание разведывательного воздействия на противника.

Следует указать и на одно важное обстоятельство, а, именно на абсолютное сходство природных характеристик внешней разведки, контрразведки и политического сыска с обозначенных позиций. Различие заключается только в объектах их деятельности. Для внешней разведки — это государственная и общественная среда другого государства, то есть в основном враждебная; для контрразведки — силы и средства разведки противника, действующие на территории государства, которое осуществляет контрразведку; для органов политического розыска — те категории граждан или отдельные граждане собственного государства, противодействующие существующей власти, то есть также враждебная среда.

Однако с точки зрения общей цели — обеспечение безопасности собственного государства и достижения для него благоприятных условий эволюции, а также с точки зрения чисто технологической, различий между ними нет.

Данное соображение имеет не только чисто теоретическое, но и практическое значение, поскольку единая природа этих трех видов деятельности и их общие цели с неизбежностью заставляют организовывать тесное взаимодействие между ними. В противном случае эффективность их деятельности значительно снижается.

Эффективность разведки (напомним, что имеется в виду единство всех трех ее видов) напрямую зависит от ее потенциала. «В качестве одного из факторов, определяющих место государства в мировой политической иерархии, отражающих политическую силу государства, можно рассматривать и такой фактор, как уровень развития и потенциал его разведывательной системы, что должно выражаться в эффективности разведывательной деятельности государства как одного из видов государственной деятельности, — пишет М.Ю. Дундуков. Однако роль разведывательной деятельности, с точки зрения реализации внешних (а часто и внутренних функций) государства, несколько шире, поскольку применительно к значительной части задач, решаемых государством, разведка выступает еще и в качестве эффективного инструмента, позволяющего при помощи специфических приемов и методов, свойственных разведывательной деятельности, достигать значительно больших результатов, чем те, которые могут быть достигнутыми иными, так называемыми «традиционными» средствами» [708] Там же. С.7. .

Возникает естественный вопрос: что составляет потенциал разведки?

Во-первых, он носит интегративный характер, а во-вторых, имеет иерархическую структуру. По нашему мнению, к нему можно отнести следующие элементы и характеристики:

— зависимость потенциала разведки и, соответственно, эффективности ее деятельности от признания руководством государства ее роли в осуществлении внешней и внутренней политики государства. Это положение иллюстрируется многими историческими фактами и свидетельствами;

— развитость разведывательной системы;

— профессиональная подготовка сотрудников;

— наличие и уровень возможностей технических средств;

— развитость аналитических служб, заключающаяся не только в создании их организационных структур, но и во владении их сотрудниками различными аналитическими методами, позволяющими создавать качественный разведывательный продукт;

— уровень развития научных представлений о разведке и ее деятельности. Взаимосвязь этих представлений с другими гуманитарными и естественными научными дисциплинами.

Данный перечень не является исчерпывающим, однако он позволяет в целом ориентироваться в оценке потенциала разведки конкретной страны.

К сказанному следует добавить и то, что уровень всех перечисленных составляющих потенциал разведки определяется тем, на каком этапе своего развития она находится в данный период времени.

Выше акцент был сделан на выявлении общих закономерностей развития разведки. Однако разведка конкретной страны, развиваясь во времени, приобретает свой специфический вид. Дело в том, что на возникновение особенностей той или иной разведки влияет целый комплекс факторов и условий. Среди них наиболее важное значение имеет исторический опыт государства в целом и разведки в частности, культура народов страны в целом и их взаимоотношений с народами других стран, традиции, масштабность проживания представителей того или иного этноса на территории других государств. В результате влияния этих и иных факторов постепенно формируется почерк разведки, ее стиль, и, обобщенно говоря, тип разведки, имеющий устойчивый характер. Вместе с тем, ряд наиболее важных факторов присущ не только какой-нибудь одной разведке, но и ряду других в силу чего их можно отнести к одному из типов.

Советская внешняя разведка, как институт государства сформировалась в ходе строительства большевиками нового общества сразу же после революции 1917 г. председатель ВЧК при СНК Ф.Э. Дзержинский подписал секретный приказ за № 169 «Об Иностранном отделе ВЧК» 20 декабря 1920 г. Данный приказ являлся нормативным правовым актом административного характера, который легитимизировал создание в ведомстве государственной безопасности Советской России — в ВЧК при СНК РСФСР — самостоятельного подразделения внешней политической разведки государства — Иностранного отдела.

Иностранный отдел стал первым в многовековой истории России самостоятельным подразделением, осуществляющим внешнюю, прежде всего, политическую разведку не в интересах какого-либо отдельного министерства, комиссариата или ведомства, а в интересах всего государства. Подписанный Ф.Э. Дзержинским документ нормативно оформил создание внутри ВЧК при СНК РСФСР общегосударственной советской внешней разведки, правопреемницей которой, как считается, является ныне действующая, самостоятельная Служба внешней разведки Российской Федерации.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что сказанное выше вовсе не означает истину в последней инстанции. Это лишь попытка сконцентрировать внимание аудитории на проблемных вопросах в порядке дискуссии, с надеждой на дальнейшее проведение всеобъемлющего анализа в свете изучения основ теории и методологии истории отечественных органов безопасности. Как представляется, что сегодняшний обмен мнениями участников конференции по данной проблематике будет иметь стимулирующий характер для других ученых к более углубленным исследованиям по такой важной и актуальной тематике, каковыми являются история обеспечения государственной безопасности и история специальных служб.